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　　6月25日是第32個“全國土地日”。人多地少、耕地資源稟賦不高是我國的基本國情，嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約用地，是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護和節(jié)約資源問題，對落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度作出了一系列部署，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，著力提升節(jié)約集約用地水平，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　“緊平衡”是我國糧食安全的長期態(tài)勢，守耕地紅線是保障國家糧食安全重要基石的根本所在。特別是面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，守住18億畝耕地紅線，對確保國家糧食安全尤為重要。

　　同時，促節(jié)約集約是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，通過資源利用方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的服務(wù)和支撐。

　　我國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過一半的耕地靠天收?！皣寥{(diào)”結(jié)果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時，在“國土二調(diào)”至“國土三調(diào)”的10年間，我國建設(shè)用地總量增加了26.5%，城鎮(zhèn)、村莊用地總規(guī)模分別達(dá)到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮(zhèn)、園區(qū)低效、閑置用地問題突出，村莊用地總量過大、布局不盡合理。此外，通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護督察等發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)占用耕地問題時有發(fā)生，耕地保護形勢不容樂觀。

　　在此背景下，自然資源部堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，并作決策部署，采取一系列舉措。

　　例如，強化耕地保護法治建設(shè)。自然資源部配合立法機關(guān)完成土地管理法、《土地管理法實施條例》修改工作并頒布實施，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，同時嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。正在起草的耕地保護法草案，強化耕地保護法治保障。此外，嚴(yán)格劃定耕地保護紅線并落地上圖，嚴(yán)管耕地占補平衡，嚴(yán)控耕地在農(nóng)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換。

　　同時，自然資源部也在建立激勵約束機制。2018年以來，自然資源部一手抓嚴(yán)控新增，一手抓盤活存量，建立倒逼機制，完善激勵措施。例如，實施“增存掛鉤”推動存量建設(shè)用地盤活利用；提高土地征收成片開發(fā)門檻，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)格各類建設(shè)項目定額標(biāo)準(zhǔn)審核。嚴(yán)格執(zhí)法督察，維護土地利用秩序。

　　下一步，自然資源部將繼續(xù)守耕地紅線、促節(jié)約集約，下大力氣推動各項措施真正落實。確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松，必須牢牢守住18億畝耕地紅線。在土地資源緊約束的前提下，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，全社會必須增強節(jié)約集約用地意識，全面提高用地效率。

　　加快推動耕地保護法等立法進程。將耕地保護黨政同責(zé)、耕地年度“進出平衡”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施上升為法律規(guī)定，推動建立更加科學(xué)、簡明、可操作的整體性制度體系。嚴(yán)格耕地用途管制，落實好“兩個平衡”。一方面，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，緊盯補充耕地真實性，完善新增耕地質(zhì)量驗收辦法，嚴(yán)格落實耕地占補平衡；另一方面，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥實施耕地“進出平衡”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

　　此外，全面修訂各行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，強化重大建設(shè)項目生成階段節(jié)約集約用地的剛性約束，推動在項目生成階段或項目可研過程中，嚴(yán)格開展專門評價，促進新上項目達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進水平。例如，產(chǎn)業(yè)園從規(guī)范園區(qū)設(shè)立、嚴(yán)格監(jiān)督管理、加強動態(tài)監(jiān)測、實施增存掛鉤、推進多層廠房建設(shè)、提高工業(yè)用地利用效率等方面采取措施，明顯提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平。

　　進一步完善增量安排與消化存量掛鉤機制，充分發(fā)揮價格機制在土地要素配置中的作用，積極探索工業(yè)用地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變，健全盤活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場機制。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。啟動自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作，繼續(xù)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，引導(dǎo)全社會強化節(jié)約集約用地意識。

　　嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，落實“大棚房”問題清查整治長效監(jiān)管機制，對違法占用耕地“零容忍”。嚴(yán)格耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，實行黨政同責(zé)。全面完成各級“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制，將耕地保護紅線全部帶位置下達(dá)，實現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致，納入國土空間“一張圖”管控，逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書。