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| 2010-04-09 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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環(huán)境保護部日前公布了2009年國家重點監(jiān)控企業(yè)（“國控企業(yè)”）的主要污染物排放超標情況。有約四成國控企業(yè)存在排污超標情況，一些大型國有企業(yè)甚至成為了環(huán)保“釘子戶。”
這是環(huán)保部首次公布國控企業(yè)的排放超標情況，把這些瘋狂排污的國有企業(yè)公布出來，讓他們處于環(huán)保的聚光燈下，對于糾正其超標排污行為自然大有益處。
對“釘子戶”而言，一份僅止于點名和警示的名單并不夠，還需有法律和經(jīng)濟制裁的“利齒”，才能讓這些“釘子戶”感受到切膚入骨的疼痛，規(guī)范其行為。目前，環(huán)保部對于如何處置國控企業(yè)名單上的企業(yè)，并沒有明確的說法。環(huán)保部在公布每年的國控“黑名單”時，往往也僅是要求各級環(huán)保部門對這些企業(yè)“切實加強監(jiān)督管理，”至于監(jiān)督管理涉及哪些具體領(lǐng)域、內(nèi)容，則往往語焉不詳。
事實上，“黑名單”企業(yè)在我國并非無法可依。例如《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，上了環(huán)保部門“污染嚴重企業(yè)”名單的企業(yè)應(yīng)強制進行清潔生產(chǎn)審核。但遺憾的是，《促進法》和環(huán)保部并沒明確國控企業(yè)名單是否就等同于“污染嚴重企業(yè)”名單，給污染企業(yè)留下鉆空子的機會。一些企業(yè)就曾辯稱，自己雖然存在排污超標的情況，但不屬于“污染嚴重企業(yè)，”因而無需履行相應(yīng)法律義務(wù)。因此，環(huán)保部如果真正想要“善其事”，得先“利其器”，從法律上明確“國控企業(yè)名單”即等同于“污染嚴重企業(yè)名單”，使得相應(yīng)法律自動適用，上榜企業(yè)無所逃遁。
環(huán)保部應(yīng)依法加大對屢次犯規(guī)而不改的“釘子戶”類企業(yè)的處罰力度，把“鈍刀”磨成“利劍”。這次就揭露了一些企業(yè)多次超標、連續(xù)超標排污的現(xiàn)象。由于對違規(guī)企業(yè)處罰力度不夠，有些企業(yè)甚至寧交罰款而不減污。今年3月1日開始實施的《環(huán)境行政處罰辦法》為環(huán)保部門提供了新的武器。該辦法第十一條規(guī)定，在限期改正期滿后企業(yè)違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。這一規(guī)定改變了以往“一次違規(guī)行為只能處罰一次”的尷尬局面，為環(huán)保部門追加對拒不整改企業(yè)的處罰提供了法律基礎(chǔ)，加大了企業(yè)的違法成本。對于這樣的新工具，環(huán)保部門大可以善加利用。
環(huán)保部應(yīng)要求這些上榜的國控企業(yè)公開環(huán)境信息，鼓勵公眾監(jiān)督和參與。2008年5月1日開始實施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定“被環(huán)保部門點名的污染嚴重企業(yè)應(yīng)公開如污染物種類、濃度、數(shù)量等信息，方便公眾對其進行監(jiān)督�！边@打破了“環(huán)保只是環(huán)保部門與企業(yè)之間的事”這一傳統(tǒng)觀念，為公眾參與打開了大門。畢竟，環(huán)保部門有限的資源決定了他們不能日夜蹲守在污染企業(yè)門口。環(huán)保部不妨依照《環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定，要求這些國控企業(yè)在名單公布后30日內(nèi)公開環(huán)境信息；同時依照新的《環(huán)境行政處罰辦法》，主動公開對“國控企業(yè)”的行政處罰內(nèi)容。這樣一來，環(huán)保部不僅將這些污染企業(yè)直接推到了公眾的視野之內(nèi)，也將自己的執(zhí)法力度和立場置于百姓的灼灼目光之下。
如何讓厚臉皮的環(huán)�！搬斪討簟敝鴮嵏惺艿狡茐沫h(huán)境的后果之痛，環(huán)保部必須加重這份“黑名單”的分量，給自己武裝“利齒”，更要鼓勵公眾參與。只有這樣，中國的工業(yè)污染源才能得到遏制，中國的環(huán)境保護事業(yè)也才能迎來真正的轉(zhuǎn)機。
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