編者按
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)……遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》中提出：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，要依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國(guó)西部有特色的西隴海蘭新線、長(zhǎng)江上游、南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
青藏鐵路于2006年7月1日全線運(yùn)營(yíng)后，在西部又形成了一條連接陜西、甘肅、青海、西藏四省區(qū)的重要交通干線。并且，沿“唐蕃古道”被串在一條“鐵線”上的四省區(qū)，以資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面的同構(gòu)性和互補(bǔ)性為基礎(chǔ)，合作優(yōu)勢(shì)凸顯，有望成為我國(guó)西部區(qū)域化經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，從而構(gòu)成“陜甘青藏經(jīng)濟(jì)帶”。 |
青藏鐵路把西藏自治區(qū)與西北諸省區(qū)緊密相連，改變了我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)版圖。不少專家呼吁，國(guó)家應(yīng)依托青藏鐵路，借勢(shì)發(fā)力，營(yíng)建陜甘青藏“龍”形經(jīng)濟(jì)帶，把“西部大開(kāi)發(fā)”引向縱深。
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| 火車穿越藏北高原，沿“唐蕃古道”把“世界屋脊”青藏高原與黃土高原緊密相聯(lián)。本報(bào)記者 賈立君
攝 | 青藏鐵路把西藏納入“大西北”經(jīng)濟(jì)版圖
對(duì)于不久前開(kāi)工建設(shè)的青藏鐵路那曲物流中心，陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員張寶通說(shuō)：“這將進(jìn)一步發(fā)揮鐵路強(qiáng)大的輻射作用�！彼J(rèn)為，青藏鐵路本身就已改變了我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)版圖，使先前的“小西北”變?yōu)椤按笪鞅薄�，并且呈現(xiàn)“大”字格局。
張寶通說(shuō)，幾年前內(nèi)蒙古被納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略范圍后，使得我國(guó)傳統(tǒng)的西北地區(qū)(陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū))范圍擴(kuò)大了�！扒嗖罔F路把西藏與西北地區(qū)緊緊連在一起，形成了一個(gè)包括陜、甘、青、藏、蒙、寧、新七省區(qū)的‘大西北’經(jīng)濟(jì)版圖�！�
不少經(jīng)濟(jì)界人士也認(rèn)為，“大西北”的“大”字形經(jīng)濟(jì)框架，有三條重要鐵路交通干線作支撐：
一是包北通道。即西部大開(kāi)發(fā)第一階梯，連接呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林、延安、銅川、西安、安康，直至北海等中心城市的交通干線。這條線上的北段分布著陜蒙能源化工基地，以及關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)與秦巴綠色產(chǎn)業(yè)基地。
二是隴海、蘭新鐵路。即亞歐大陸橋中國(guó)段，連接著渭南、西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水、定西、蘭州、武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、烏魯木齊等中心城市，分布著以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的城市帶和以烏魯木齊為中心的城市群。
三是隴海、青藏鐵路。這條經(jīng)陜、甘、青、藏四省區(qū)，再現(xiàn)“唐蕃古道”的鐵路線，將成為東亞連接南亞的陸路大通道。
“過(guò)去，按照行政區(qū)劃人們習(xí)慣把西藏劃在西南地區(qū)，實(shí)際上按照‘布局合理和優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃’原則，西藏當(dāng)屬西北地區(qū)�！碧m州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高新才認(rèn)為，這不僅是因?yàn)槲鞑嘏c西北的青海同在青藏高原上，而且西藏與西北的聯(lián)系歷史悠久，“唐蕃古道”就是西藏與西北“經(jīng)濟(jì)一體化”的歷史見(jiàn)證。
復(fù)興“唐蕃古道”可串起“龍”形經(jīng)濟(jì)帶
專家認(rèn)為，約占西部80%國(guó)土面積的“大西北”地大物博，決定著西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程；以西安為“頭”的“大”字經(jīng)濟(jì)框架中的“撇”——“古絲綢之路”、歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，而以西安至拉薩的“捺”初現(xiàn)端倪，沿青藏鐵路復(fù)興“唐蕃古道”，可以串起一條全新的“龍”形經(jīng)濟(jì)帶。
西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記孫勇說(shuō)，青藏鐵路讓西藏看到“北向發(fā)展”的良機(jī)，自治區(qū)已在“十一五”規(guī)劃中提出建設(shè)“陜甘青藏經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，希望依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，加強(qiáng)和西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作。
張寶通說(shuō)，黃土高原與青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱，多為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)承載力較差，因此按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“沿重要交通干線、圍繞中心城市，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)”的方針，建設(shè)西安-蘭州-西寧-拉薩―日喀則的“龍”型經(jīng)濟(jì)帶，已具備了基本的條件。
不少人認(rèn)為，陜甘青藏四省區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)既有同構(gòu)性，又有互補(bǔ)性，一旦聯(lián)起手來(lái)，甚至具有“雙龍頭”優(yōu)勢(shì)：作為“東龍頭”的陜西，各種戰(zhàn)略資源相對(duì)齊備，人力資源更是首屈一指；作為“西龍頭”的西藏，是我國(guó)能源后備基地，也是我國(guó)對(duì)南亞開(kāi)放的前沿；身為“龍腰”的甘肅，是四省區(qū)“北上南下”、“東進(jìn)西擴(kuò)”的樞紐；青海作為“龍頸”，不僅可以與西藏結(jié)伴挖掘“世界屋脊”的資源優(yōu)勢(shì)，更是西藏北向發(fā)展的“跳板”。
青海省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蘇海紅認(rèn)為，陜甘青藏四省區(qū)存在著“梯度差異”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，易形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條。這一“龍”形經(jīng)濟(jì)帶，有望成為我國(guó)西部區(qū)域化經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
陜甘青藏四省區(qū)亟須建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制
記者了解到，青藏鐵路使陜甘青藏四省區(qū)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，尤其是民間資金看好“火車商機(jī)”紛紛涌向“世界屋脊”，國(guó)外財(cái)團(tuán)也因此進(jìn)藏投資。
今年8月，拉薩市“雪頓節(jié)貿(mào)易洽談會(huì)”吸引了數(shù)十家國(guó)內(nèi)外投資商，達(dá)成合作項(xiàng)目41個(gè)，項(xiàng)目總投資75.1億元，是上屆的1.4倍。拉薩市招商局副局長(zhǎng)張碧芳介紹，投資商中來(lái)自西北地區(qū)的占半數(shù)以上。她說(shuō)，火車開(kāi)通前西藏沒(méi)有一家五星級(jí)酒店，而目前光新加坡悅榕集團(tuán)就在拉薩興建著兩座五星級(jí)酒店。
許多商家不僅瞄準(zhǔn)西藏“處女地”的開(kāi)發(fā)魅力，更看好青藏鐵路連接?xùn)|亞與南亞“大陸橋”的優(yōu)勢(shì)。正在拉薩施工建設(shè)的“西藏·南亞國(guó)際商貿(mào)城”董事長(zhǎng)何立超告訴記者，他曾到浙江、天津等地考察，我國(guó)東部沿海地區(qū)眾多商家，對(duì)青藏鐵路所構(gòu)成的通往南亞陸路通道寄予厚望，希望能夠比目前經(jīng)馬六甲海峽的海運(yùn)節(jié)約大筆成本和減半的時(shí)間，而且又比較安全。
孫勇分析說(shuō)，西藏支線鐵路一旦向中印、中尼邊境延伸，陜西、甘肅、青海在“南亞陸路大通道”上也將大沾其光，四省區(qū)的關(guān)聯(lián)度還會(huì)繼續(xù)放大。
不過(guò)，眼下陜甘青藏四省區(qū)的合作，缺乏政府之間的聯(lián)動(dòng)。西藏自治區(qū)黨委、政府多個(gè)文件顯示，西藏從2005年以來(lái)已與陜西、甘肅、青海分別簽訂了“省區(qū)合作框架協(xié)議”。但是，記者走訪這三個(gè)省的發(fā)改委、商務(wù)廳等部門時(shí)，大多表示對(duì)此沒(méi)有概念，或毫不知情。
陜西省政府研究室主任田忠林分析說(shuō)，這種“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，恐怕內(nèi)有隱情：一是西部省區(qū)向來(lái)只重視“東進(jìn)引資”，不愿把目光放在尚未成型、見(jiàn)效慢的西部；二是也許還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己西部的潛力；最關(guān)鍵的是，省區(qū)間創(chuàng)設(shè)性的事情大家都不樂(lè)意去做，以避“出頭鳥(niǎo)”之嫌。
更多的相關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)借勢(shì)發(fā)力，營(yíng)建陜甘青藏“龍”形經(jīng)濟(jì)帶，以避免目前四省區(qū)的“單蹦”甚至某些領(lǐng)域的“撞車”局面。西藏民族學(xué)院狄方耀、毛陽(yáng)海等教授建議，國(guó)家有關(guān)部門牽頭組織專家對(duì)四省區(qū)的合作進(jìn)行研討、論證，制定區(qū)域合作政策，把“西部大開(kāi)發(fā)”引向縱深。
營(yíng)建陜甘青藏經(jīng)濟(jì)帶須健全協(xié)調(diào)機(jī)制
青藏鐵路全線運(yùn)營(yíng)以來(lái)，有關(guān)陜西、甘肅、青海、西藏四省區(qū)合作，營(yíng)建“龍”形經(jīng)濟(jì)帶，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界和地方官員談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。然而，由于特殊的地理因素，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，眼下亟須在西部大開(kāi)發(fā)總體框架之下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，探索一條切實(shí)可行的思路。[詳情] |