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記者近日在安徽各地采訪調研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險制度在制度設計、運作管理、基金運用等方面存在著諸多問題亟待解決。
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本報資料照片 | 當年承諾今成空 參保農民起怨聲
今年8月22日，勞動保障社部聯(lián)合民政部、審計署發(fā)布《關于做好農村社會養(yǎng)老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》，要求今年要對農保工作進行清理，理順管理體制；對農保基金進行全面審計，摸清底數(shù)，并研究提出推進農保工作的意見。
據(jù)了解，我國農村社會養(yǎng)老保險是民政部根據(jù)國家“七五”計劃要求于1986年開始探索，1991年進行試點，逐步開始起來的。民政部在總結試點經(jīng)驗的基礎上頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，主要做法是：以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持；采取個人賬戶基金儲備積累模式。1997年后，因為銀行利率的不斷下調而導致‘老農�！磺�。
“作為一個農業(yè)大省，安徽省農業(yè)人口超過5100萬。其中，有150萬人以‘老農�！绞�(即以個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的方式)參加了農村社會養(yǎng)老保險；截至今年8月底，另有44.88萬人參加了被征地農民養(yǎng)老保險；此外，全省現(xiàn)在還有十多個縣正在推行村干部養(yǎng)老保險。”安徽省勞動與社會保障廳農保處相關負責人對記者說。
不過，記者近日在安徽農村采訪時卻聽到不少參保農民的抱怨聲。
“農保？它說話不算話�。∥沂窃�1994年55歲時參加的農保。當初說好一次性交200塊錢，六年后一個月至少能領40塊錢，可現(xiàn)在卻變成了不到2塊錢；而且年年一樣，也不見漲……”安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村農民韓維林告訴記者。在采訪過程中，農民們類似的埋怨時有耳聞。
安徽省六安市勞動與社會保障局副局長王平向記者介紹道，“民政部設計這項政策時是上世紀80年代末，出臺這項政策是90年代初，當時銀行存款利率高，四大國有商業(yè)銀行年利率是10.8%。”“為吸引農民參保，我們當時承諾的年復息大概是12%。也就是說如果你父母在你出生時就為你一次性存入了200元錢，無需加款，等到你60歲時，你一個月可領取1400元的養(yǎng)老金�！彼拗菔忻裾志葹霓k副主任科員胡慧遠說，“可沒想到計劃趕不上變化，十幾年中九次降息，一年期存款利息最低時只有1.78%，還增加了利息稅。這使得當初的承諾根本無法兌現(xiàn)，農民意見很大�！薄坝行┺r民半年、一年都不來取養(yǎng)老金，有些人干脆就退了保。”王平說。
據(jù)首都經(jīng)濟貿易大學金融學院教授庹國柱介紹，在老農保開展的高潮時全國有8000多萬農民參保，迄今退保了2000多萬人，而新參保人數(shù)寥寥無幾，基本處于一個發(fā)展停滯的狀態(tài)。
“像我們縣總共132萬人，農業(yè)人口117萬，但每年新參保的農民也就十來個人。”安徽省六安市壽縣勞動社會保障局副局長張?zhí)秸f。
國家財政零投入 農民養(yǎng)老自繳費
農民參保積極性難以提高的一個重要原因，是農保制度設計上存在資金來源單一等不足�！半m然根據(jù)1992年印發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，農保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農民自己繳費自己養(yǎng)老，集體和國家的責任基本沒有體現(xiàn)，這直接導致了農保的繳費水平很低�！蓖跗较蛴浾弑硎�，“近年來，中央財政每年對養(yǎng)老保險的補助都達到數(shù)百億元，2006年更是達到774億元。但對中國9億農民的社會養(yǎng)老保險，目前中央財政并沒有投入�！�
石開亮是六安市壽縣農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理所下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所的代辦員，他告訴記者：“2005年豐莊54歲的農民吳化春來投保，當年交了三萬，之后每年交5000元保費，截至今年已經(jīng)累積了五萬元；2004年小店鎮(zhèn)的馬道明夫婦在銀行存錢時被我宣傳的農保說動心了，將準備存的四萬元錢為老兩口各辦了一份保費兩萬的農保。但總的來說，這兩年辦老農保的人極少，而且他們總問我為什么城里人上保險有個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，但為什么我們農民就全得自己交？”專家指出，正是目前這種純粹個人繳費的方式限制了農保的進一步發(fā)展壯大。
實際上隨著農村青壯年勞動力的不斷外遷，使得農村的老齡化壓力遠遠高于城市�！拔覀兛h老齡化程度達12%”，六安市壽縣農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理所所長蔡傳文說，“再加上農村里家庭小型化現(xiàn)象日益普遍，家庭養(yǎng)老負擔加重，這導致農民的養(yǎng)老需求越來越大�！�
然而，一邊是需求的增加，另一邊卻是“老農�！眳⒈Ｈ藬�(shù)的止步不前。對此，中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈在接受記者采訪時認為，這主要還是在于現(xiàn)行農保制度的設計問題。首先，農保作為一項國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，應該長遠考慮、統(tǒng)籌設計，將農村社會養(yǎng)老金計發(fā)與繳費總額、利率、繳費年限、物價上漲及社會總體消費水平等因素綜合掛鉤，動態(tài)調整�！跋嚓P數(shù)據(jù)顯示，自2005年起到今年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元。城鎮(zhèn)企業(yè)人員養(yǎng)老金可以漲，那為什么農民的養(yǎng)老金就不能漲呢？”
漏洞多、問題大，農保基金運用亟須規(guī)范
“許多經(jīng)辦機構仍然從每年的新增保費中提取3%作為辦公經(jīng)費，這是農民的養(yǎng)命錢，怎么能拿呢？”王平說，“為此，今年勞動和社會保障部專門發(fā)文，明確提出要將農保經(jīng)辦機構經(jīng)費納入同級財政預算，同時取消從收取的農保基金中提取管理費的做法，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資等現(xiàn)象�！�
“不過，現(xiàn)在安徽省大部分地區(qū)的機構仍然是靠吃新增保費的3%來生存�！睋�(jù)相關人士透露，“一些經(jīng)辦機構由于現(xiàn)在新增業(yè)務少、保費少，導致好幾個月都發(fā)不出工資給員工，最后有的甚至動用基金本金。”
“這有點兒類似于商業(yè)保險公司提取管理費。但另一方面，這些經(jīng)辦機構又不具備專業(yè)的管理、經(jīng)營、精算和投資能力。他們提取的費用雖然不多，但相應的收益也非常低，不少因為管理投資方面的漏洞還造成了比較嚴重的基金流失問題。”庹國柱說。
據(jù)安徽省宿州市民政局救災辦副主任科員胡慧遠介紹，該市蕭縣農保經(jīng)辦機構自2003年起，由于經(jīng)費困難，一直在從農�；鸬谋窘鹄铩敖桢X”給員工發(fā)工資，這個窟窿現(xiàn)在不知如何補上。至于其他的縣、區(qū)也依然是從保費的利息里拿錢作為機構的工作經(jīng)費。
農保基金的保值尚且不易，增值就更顯困難了。在上世紀90年代初期，由于當時的高利率，經(jīng)辦機構要么直接將農�；鸫嫒肟h商業(yè)銀行，要么委托省農保處資金管理中心代管。據(jù)安徽省勞動和社會保障廳農保處相關負責人介紹，省管理中心當時也主要是將基金存入銀行或購買國債以實現(xiàn)保值增值。不過，后來收益率因為利率下調而不斷降低，至于其他的投資方式，因為風險問題，中心也不敢隨意進行，所以后來漸漸也就不再愿意代管了。
“利率這么低，我們也只能干著急�。 彼拗菔袆趧泳指本珠L葛振平說，為了盡快讓這筆錢保值增值，有些縣、區(qū)的經(jīng)辦機構就想了其他一些辦法進行投資。比如埇橋區(qū)就曾經(jīng)拿了50多萬元農�；鹑ネ顿Y過一個石礦，后來礦倒閉了，這錢也沒有收回來。蕭縣也曾經(jīng)拿農保基金作過類似投資，后來也失敗了。
“另外，”胡慧遠向記者補充道，“由于區(qū)、縣一些信用社承諾給予高額利息，在此誘惑下，有些經(jīng)辦機構就違規(guī)將基金從縣商業(yè)銀行轉存到信用社里。有些信用社因為管理漏洞，相關人員非法挪用或貸出基金的情況時有發(fā)生。雖然后來經(jīng)過法律手段把這些錢都追討了回來，但現(xiàn)在想來仍頗讓人后怕。雖然這些經(jīng)辦機構的初衷是讓基金保值增值，但這畢竟是農民的養(yǎng)命錢啊，一旦損失，將來如何向農民兄弟交待�！�
當然，這種情況并非只有安徽獨有。庹國柱告訴記者，這在全國范圍都比較普遍，“我的一些學生就在某些省作過農村養(yǎng)老保險工作，有些地方的農保基金確實流失得比較厲害，有拿去蓋樓的、買車的，還有借去為其他單位發(fā)工資的……”
據(jù)獲第二屆中國勞動論壇三等獎文章《200元能保農民老來無憂嗎？——關于農村養(yǎng)老社會保險的調查》顯示，此前，湖北省咸寧市也存在172.2萬元農保問題基金至今無法追回。其中，85萬基金有借無還；71.4萬基金存入基金會打了水漂；15.8萬元被挪作開辦費。
“這直接導致了農民對農保信任度的降低，因為他實實在在地看到了農�；鸬娘L險�！瘪腋ｌ`表示，這種覆蓋面狹窄、保障水平低、資金來源單一的農保制度確實到了非改革不可的時候了�！胺駝t，我們很難完成到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標�！�
現(xiàn)行農保體制改革需從四方面著手
《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》施行已經(jīng)十幾年，但作為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中的重要一環(huán)，農村的社會養(yǎng)老保險制度目前卻基本處于停滯徘徊狀態(tài)。許多基層領導和社會保障專家在接受記者采訪時表示，目前這種以農民自己繳費為主的農保方式已經(jīng)遠遠落后于社會發(fā)展的現(xiàn)實，亟須從四個方面進行改革。[詳情] |