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原本是鼓勵性的駕駛員衛(wèi)生救護培訓(xùn)卻被強制與換發(fā)駕駛證掛鉤。記者日前對河北省秦皇島市紅十字會開展駕駛員衛(wèi)生救護培訓(xùn)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)內(nèi)容和課時雖然大大“縮水”，駕駛員合格率卻達100％，全市30萬名駕駛員因此要陸續(xù)支付3000萬元培訓(xùn)費。不少駕駛員和法律界人士認為，紅十字會靠組織培訓(xùn)服務(wù)取得巨額收入缺乏法律依據(jù)，收費價格應(yīng)盡快聽證或干脆取消。
沒有衛(wèi)生救護培訓(xùn)合格證，不能換發(fā)駕駛證
機動車駕駛員是一個高危人群，其駕駛證每6年進行一次換發(fā)新證。今年4月，秦皇島市紅十字會、公安局、交通局聯(lián)合發(fā)文實施一項新舉措：對換發(fā)新駕駛證的機動車駕駛?cè)碎_展衛(wèi)生救護培訓(xùn)，取得初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)合格證才能換發(fā)新駕駛證。
秦皇島市車管所所長呂澤升說，他們只是免費為紅十字會提供場地，主要考慮到駕駛員換證要到這里辦理手續(xù)，方便就近參加培訓(xùn)。至于說培訓(xùn)內(nèi)容、方式、課時以及收費等，都由紅十字會負責(zé)。車管部門辦理相關(guān)手續(xù)時，只看駕駛員有沒有取得初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)合格證。
一些駕駛員認為，進行衛(wèi)生救護培訓(xùn)是件好事，但與駕駛技術(shù)并無直接關(guān)系，因此同換發(fā)駕駛證掛鉤搞強制性培訓(xùn)不合法。
記者查看中華人民共和國道路交通安全法發(fā)現(xiàn)，取得駕駛證的必要程序中沒有衛(wèi)生救護培訓(xùn)的內(nèi)容。河北省紅十字會、公安廳、交通廳2005年聯(lián)合發(fā)布的冀紅字46號文，是專門針對駕駛員衛(wèi)生救護培訓(xùn)發(fā)布的實施意見，也沒有對換發(fā)駕駛證人員實施強制性要求，具體要求為：“結(jié)合全省機動車駕駛?cè)藫Q發(fā)新證工作，未取得紅十字救護員合格證的各類機動車駕駛?cè)艘e極參加現(xiàn)場衛(wèi)生救護培訓(xùn)”。
記者從秦皇島市車管所了解到，這個市有30萬名駕駛員要陸續(xù)換發(fā)駕駛證，因此要支付3000萬元培訓(xùn)費。車管所收費大廳紅十字會專門窗口一位收費員說，今年4月以來已有近3萬人繳費參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格證有效期為2年，期滿還要參加復(fù)訓(xùn)，但收費標準還沒定。
培訓(xùn)大“縮水”，駕駛員怨氣多
記者從秦皇島市多部門聯(lián)合發(fā)布的文件上看到，為保證培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)要求不少于24課時（約3天），收費總計168元。
然而，記者在位于秦皇島市車管所的秦皇島市紅十字衛(wèi)生救護培訓(xùn)中心了解到，24課時的培訓(xùn)變成了收看45分鐘的教學(xué)光盤，培訓(xùn)費也降到100元。在一間不足20平方米的培訓(xùn)室內(nèi)，放置著五六張長桌子，來聽課的駕駛員先填表并領(lǐng)取一本薄薄的內(nèi)部教材。
按照培訓(xùn)中心規(guī)定，駕駛員聽完課后要立即參加答題考試，考試分選擇題和實際操作兩部分，滿分100分。記者未公開采訪身份前發(fā)現(xiàn)，一些駕駛員只填完表格、蓋上章后就匆匆走了，工作人員叮囑過幾天來領(lǐng)合格證。當記者說明采訪來意后，一位工作人員開始催促駕駛員聽課，發(fā)放考試卷，并大聲說：“你哪怕在這里坐5分鐘呢，考題不會可以問我。”
記者在現(xiàn)場看到，大多數(shù)人并沒有認真聽講，只是低頭答題。一位50多歲的男子，其手中的表上貼著一個年輕人的照片，年輕人叫劉明，1968年出生。這名答題男子承認，自己是替考的，旁邊的一些人也都是干這行的。
工作人員說，教學(xué)光盤循環(huán)播放，人們隨來隨學(xué)，每天要培訓(xùn)二三百人，還要隨堂考試。記者問：“考試合格率是多少？”這名工作人員支支吾吾地說：“應(yīng)該都能合格，只要上這來學(xué)了，不會可以問，咱幫助他把卷答完。”記者在培訓(xùn)中心停留了約兩個小時，看到一撥一撥人進去、出來，但用來考察實踐能力的橡皮人靜靜地躺在屋子的一側(cè)，沒有被動幾下。
一位剛參加完培訓(xùn)的駕駛員說：“學(xué)學(xué)救護知識挺好的，可這是什么培訓(xùn)哪？時間短，我啥也沒學(xué)著，考試也是抄答案，這100元太不值了！”
衛(wèi)生培訓(xùn)救護中心主任韓幼祥說，如果嚴格按文件規(guī)定，照24課時講課，司機們不可能有那么長時間靜下心來聽。所以他們把教學(xué)內(nèi)容刻成光盤，可以隨到隨學(xué)。
公益性變營利性，收費應(yīng)聽證還是取消
由于培訓(xùn)“縮水”，必然減少成本，節(jié)余的大量培訓(xùn)費如何用？秦皇島市紅十字會副會長王樹生說，市紅十字會雖然只有7個編制，但招聘了10名臨時工和30多名培訓(xùn)師，這些都需要從財政撥款之外投入資金，另外教學(xué)設(shè)備、汽車耗油等都得花錢，一年投入怎么也得20多萬元吧。關(guān)于剩余的錢，他們一方面支持紅十字事業(yè)發(fā)展，用于救災(zāi)以及對困難群體救助，另一方面成立“駕駛員愛心基金”。
然而，一些駕駛員卻認為，這些錢如何開支并未向社會公開，應(yīng)該建立監(jiān)督機制。
秦皇島市物價局收費科科長王常滿說，駕駛員衛(wèi)生救護培訓(xùn)按物價劃分來說，算行政事業(yè)收費，與經(jīng)營性收費的區(qū)別是：不能盈利，也不上稅。核定收費標準時主要考慮其培訓(xùn)成本，具有公益性。
王常滿還說，衛(wèi)生救護培訓(xùn)雖然取得了收費許可證，但政府定價要接受社會群眾監(jiān)督，如果社會反響特別大，可以回過頭來重新開聽證會，目的是使這個價格定得更科學(xué)、更合理。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《政府制定價格聽證辦法》，并決定自2008年12月1日起施行。辦法中規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當實行定價聽證。未舉行聽證會的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布定價無效，責(zé)令改正。秦皇島市出租車司機李燕明說，他通過廣播了解到了這一政策，希望當?shù)卣块T趕快糾正。
河北大學(xué)法學(xué)院一位教授則從法律依據(jù)上對紅十字會收取培訓(xùn)費提出質(zhì)疑，認為應(yīng)該取消。他說，中華人民共和國紅十字會法第二十條規(guī)定，紅十字會經(jīng)費的主要來源包括紅十字會會員繳納的會費、接受國內(nèi)外組織和個人捐贈的款物、動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入、人民政府的撥款，但沒有賦予其他收費權(quán)利，駕駛員衛(wèi)生救護培訓(xùn)應(yīng)回歸公益性，其費用可以采取政府財政負擔一部分、個人掏一部分的辦法。
據(jù)新華社石家莊10月30日電 |