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國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳2月18日向新聞界通報，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布了《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，正式確立建立環(huán)境污染責任保險制度的路線圖。兩部門將于今年對生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
潘岳說，前不久的中央經(jīng)濟工作會議提出“要加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策”，對環(huán)保部門從過分依賴行政手段到運用經(jīng)濟手段推進污染減排的轉變提出了迫切要求。綠色保險，是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，是環(huán)�？偩致�(lián)合有關部門對建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的又一次探索。
潘岳說，目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)了很多社會矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責任險制度迫在眉睫。
潘岳介紹，環(huán)境污染責任保險是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產，受害者得不到及時的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。但這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會雇傭專家，對被保險人的環(huán)境風險進行預防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國際經(jīng)驗證明，一個成熟的綠色保險制度，是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個能更大范圍調動市場力量加強環(huán)境監(jiān)管的手段。
潘岳介紹，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風險程度投保企業(yè)或設施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。
在操作層面，環(huán)境污染責任險將按照以下四個步驟實施：
一是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責任保險”專門法規(guī)。
二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點考慮，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點方案由環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門提出。
三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產品，合理確定責任范圍，分類厘定費率。保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管。
四是環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關保險公司、環(huán)保部門應根據(jù)國家有關法規(guī)，公開污染事故的有關信息。在條件完善時，要探索第三方進行責任認定的機制。
潘岳表示，國際上環(huán)境污染責任保險制度的運用已經(jīng)十分廣泛。美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達國家，印度等發(fā)展中國家都實行環(huán)境污染責任保險。其中，美國將環(huán)境污染責任保險作為工程保險的一部分，無論是承包商、分包商還是咨詢設計商，如果涉及該險種的情況下而沒有投保的，都不能取得工程合同。德國和印度都通過專門的立法，實施以強制責任保險為主的制度。巴西等許多國家也已建立了環(huán)境污染責任保險制度。這些國家取得的經(jīng)驗教訓將為我們提供有益借鑒。
潘岳最后強調，中國的現(xiàn)實一再說明，行政力量是不能單獨解決環(huán)境問題的，建立一套完整成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策體系迫在眉睫，環(huán)保總局正和各部委攜手共同完成這一規(guī)劃。然而，制度建設是一個漫長艱難的過程，因為牽涉利益格局的調整，必然遭遇曲折和反復，綠色信貸面臨的困難就是明證。所以，每出臺一項新政策，并不意味著就會一帆風順，反而可能遭遇更多的困難。但現(xiàn)實不容許我們等到問題解決后再開始行動，而是必須在行動中解決問題。環(huán)�？偩謱⒃诒M可能短的時間內搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架，一方面為各相關方的參與和修正提供一個成型的基礎，一方面讓各項政策互相支持，形成合力，為節(jié)能減排，為落實科學發(fā)展觀提供強有力的制度支撐。
國外環(huán)境污染責任保險的概況
環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應負的賠償和治理責任為標的的保險。環(huán)境污染責任保險可以使被保險人（造成污染事故的單位或個人）把對第三者的賠償責任轉嫁給保險公司，被保險人可以避免巨額賠償?shù)娘L險，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟。環(huán)境污染責任保險已被許多國家證明是一種有效的環(huán)境風險管理的市場機制。
一、有關國家關于環(huán)境污染責任保險的規(guī)定
1、美國
美國的環(huán)境污染責任保險又稱污染法律責任保險（Pollution Legal Liability
Insurance），包括兩類：一是環(huán)境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產損失而發(fā)生的賠償責任；二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。
美國的保險人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財產損害承擔保險責任。對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任實行強制保險制度。1976年美國《資源保全與恢復法》授權美國聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布行政命令，要求業(yè)者就日后對第三人的損害賠償責任和關閉估算費用等進行投保；在有關危險廢物貯存、處理、處置的法規(guī)中，強制要求管理者應為在該設施的運行期間內、因危險廢物的管理和操作所造成的對他人人身或者財產的損害購買保險；該法規(guī)還要求土地填埋設施的管理者、地面貯存和土地處理單位的管理者，為非突發(fā)或非事故性事件（如滲漏和對地下水的漸進性污染）購買保險。當前，在美國的50個州中，已經(jīng)有45個州出臺了相應的危險廢物處置責任保險制度的規(guī)定。
美國環(huán)境損害責任保險的保險人在預防污染事故方面起到很重要的作用。保險公司通過為重視環(huán)境責任風險管理的企業(yè)提供更低的保費等優(yōu)惠條件，促使企業(yè)降低污染數(shù)量和程度；保險公司還會雇傭專業(yè)的環(huán)境專家，加強對保險人環(huán)境風險的預防和控制，并監(jiān)控被保險人的活動。據(jù)估計，2000年，美國環(huán)境責任險市場的需求超過10億美元，保費規(guī)模將近12億美元。
2、德、法、英國
德國環(huán)境污染責任保險是采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度。德國《環(huán)境責任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責任風險的“特定設施”的所有人必須采取一定的預先保障義務履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構提供財務保證或擔保。該法直接以附件方式，列舉了
“特定設施”名錄。該名錄覆蓋了關系國計民生的所有行業(yè)，對于如“通過化學轉化過程對物質的商業(yè)制造設備”等高環(huán)境風險的“特定設施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責任保險。
法國和英國的環(huán)境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。
3、印度
印度議會于1991年通過《公共責任保險法》，規(guī)定對于處理“危險物質”的有關單位，如果是政府和國有公司，實行環(huán)境保險基金制度；如果是普通商務公司，則強制要求投保環(huán)境責任保險。印度環(huán)境部根據(jù)該法授權，于1992年3月公布了《適用公共責任保險法的化學物質名錄和數(shù)量限值》，具體列舉了5組共182種“危險物質”的種類和各自的保險起征數(shù)量，這些物質均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應性的化學物質。
4、巴西
巴西于1981年頒布首部環(huán)境法，即第6.938號法律，第14項條款要求污染者無論在是否具有過錯的情況下都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進行賠償。此后，巴西國會于1998年2月12日通過的第9.605號環(huán)境犯罪法,對違反環(huán)境標準的行為處以最高至5,000萬巴西里亞伊（約合2,232萬美元)的罰款。最近，巴西本國以及外國銀行都開始要求企業(yè)客戶采取措施降低環(huán)境風險，將企業(yè)是否能夠出具保險單或控制污染的保證條款作為批準給予貸款的條件。
Unibanco-AIG
Seguros保險公司在2005年開發(fā)了首個綜合企業(yè)環(huán)境責任保險產品，該公司一直在與25家來自石油、石油化工、化工、紙漿和造紙、紡織、金屬以及采礦行業(yè)巴西的主要公司進行保險方面的談判。巴西國家石油公司（Petrobras）已經(jīng)開始執(zhí)行了某種污染保險，但還無法得知相關的詳細情況。該公司在2000年7月到2001年7月之間曾將接近700萬升石油和副產品泄漏，巴西聯(lián)邦及國家環(huán)境保護部門對該公司處以了1.3億美元的罰款。
5、韓國
韓國沒有強制環(huán)境責任保險的立法。目前惟一涉及這個領域的法律是突發(fā)污染事故責任。第三方責任保險可延伸到包括突發(fā)污染事故。第三方保險的賠償金的限額一般都比較低。現(xiàn)在保險市場上還沒有環(huán)境損害責任保險。
二、關于環(huán)境污染責任保險的國際法
在國際層次上，國際社會先后在石油運輸、核能、海洋環(huán)境、危險廢物、工業(yè)事故的跨界損害等領域，已經(jīng)建立了一系列環(huán)境責任保險機制，相關機制還在不斷完善之中。
1．海洋石油運輸領域
《國際油污損害民事責任公約》（1969年）第7條規(guī)定：載運2000噸以上散裝貨油的船舶所有人，必須進行保險或取得其財務保證，以便承擔其對油污損害所應負的責任。
2．核能領域
《核能領域第三者責任公約》（1960）第10條規(guī)定：核設施的經(jīng)營者應當按照主管機關規(guī)定的數(shù)額和類型，建立并保持保險或者其他財務保證，以便承擔相關責任�！逗藫p害民事責任維也納公約》（1963）第7條也有相似規(guī)定。
3．海洋環(huán)保領域
《聯(lián)合國海洋法公約》（1982年）第235條規(guī)定：為了對污染海洋環(huán)境所造成的一切損害保證迅速而適當?shù)亟o予補償?shù)哪康�，各國應在適當情形下，擬訂諸如強制保險或補償基金等關于給付適當補償?shù)臉藴屎统绦颉?BR> 4．危險廢物領域
《危險廢物越境轉移及其處置所造成損害的責任和賠償問題議定書》（2000年）第11條規(guī)定：運營者應就危險廢物損害責任，保持保險、保證金或其他財務擔保，包括無力償付時提供賠償?shù)呢攧諜C制。
5、工業(yè)事故領域
《關于工業(yè)事故跨界影響造成損害的民事責任和賠償議定書》（2003年）第11條規(guī)定：運營者應就其工業(yè)事故損害責任，保持保險、保證金或其他財務擔保。
此外，國際法學會1997年《關于環(huán)境損害的國際法責任和賠償?shù)臎Q議》第10條規(guī)定：各國應當確保，營運者具有承擔賠償責任的財務能力，并要求營運者作出關于保險和其他財務保證的適當安排。如果營運者沒有建立保險或者保險數(shù)額不足，則國家應當考慮建立“國家保險基金”。
聯(lián)合國國際法委員會2004年《危險活動引起跨界損害所造成的損失的國際責任原則草案》第6條規(guī)定：相關締約國應采取必要措施，以確保經(jīng)營者為償付索賠建立并維持保險、債券或其他財政擔保。 |