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2005年6月1日至今，位于“連霍高速”河南段的三門(mén)峽收費(fèi)站和三門(mén)峽西收費(fèi)站，強(qiáng)行代收310國(guó)道過(guò)往車(chē)輛的通行費(fèi)。這一做法，引起了過(guò)往司機(jī)和當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿。
“合二為一”、“撤一建三” 高速路也收國(guó)道費(fèi)
“先交10元國(guó)道通行費(fèi)！”在“連霍高速”三門(mén)峽收費(fèi)站，收費(fèi)員催促著一位掛山東牌照的桑塔納車(chē)司機(jī)。“高速公路收費(fèi)站憑啥征收國(guó)道通行費(fèi)？”司機(jī)不解地問(wèn)�！笆≌信��！币晃还ぷ魅藛T理直氣壯地回答。
《市場(chǎng)報(bào)》記者在收費(fèi)站看到，來(lái)自陜西、山西、河南等省的大小車(chē)輛川流不息，高峰時(shí)段40分鐘就有近百輛車(chē)通過(guò)，收費(fèi)員在遞接卡的同時(shí)，還忙著加收310國(guó)道通行費(fèi)。
一位姓曹的司機(jī)告訴記者：“我開(kāi)車(chē)近30年，幾乎走遍全國(guó)各地，高速公路收費(fèi)站收取國(guó)道通行費(fèi)，還是第一次碰到！”
三門(mén)峽市的一位司機(jī)怨氣十足：“我剛經(jīng)過(guò)三門(mén)峽東邊的盧家店收費(fèi)站，已交過(guò)310國(guó)道費(fèi)，這里還要重復(fù)收費(fèi)，真是不合理！況且，國(guó)道上的收費(fèi)站只是從西移到東，并沒(méi)有撤掉。如此一來(lái)，就連不走310國(guó)道的車(chē)輛也要被收費(fèi)，簡(jiǎn)直是‘霸王’做法。”
《市場(chǎng)報(bào)》記者從“連霍高速”三門(mén)峽西收費(fèi)站了解到，從2005年6月1日起至今，該站也在征收310國(guó)道通行費(fèi)。也就是說(shuō)，不管從哪條路來(lái)的車(chē)輛上高速都要繳納310國(guó)道的通行費(fèi)。如今，原來(lái)三門(mén)峽市到三門(mén)峽西之間的一個(gè)收費(fèi)站已變成了三個(gè)收費(fèi)站：國(guó)道上有盧家店收費(fèi)站，高速口有兩個(gè)代收站。也就是說(shuō)，車(chē)輛走國(guó)道要繳費(fèi)，不走國(guó)道、走高速也要繳國(guó)道通行費(fèi)。
一紙批文、漏洞百出 收費(fèi)依據(jù)存疑問(wèn)
河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司辦公室負(fù)責(zé)人在接受《市場(chǎng)報(bào)》記者采訪時(shí)，對(duì)“連霍高速”三門(mén)峽收費(fèi)站和三門(mén)峽西收費(fèi)站征收310國(guó)道通行費(fèi)的事實(shí)給予了確認(rèn)。這位負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)收費(fèi)站均依據(jù)河南省人民政府的批文，代征310國(guó)道通行費(fèi)。批文的文號(hào)是[2005]56號(hào)，發(fā)文時(shí)間是2005年4月22
日，在河南省人民政府的網(wǎng)站上可以看到。
《市場(chǎng)報(bào)》記者上網(wǎng)查找發(fā)現(xiàn)，河南省政府[2005]56號(hào)文件僅有兩份：一份文號(hào)為豫政[2005]56號(hào)。另一份文號(hào)是豫政辦[2005]56號(hào)，時(shí)間和內(nèi)容都不能“對(duì)號(hào)入座”。按照常識(shí)推斷，政府在一年內(nèi)所發(fā)的文件應(yīng)當(dāng)不會(huì)重復(fù)使用“56號(hào)”。
經(jīng)過(guò)努力，記者終于看到了一份沒(méi)有文號(hào)的“河南省人民政府關(guān)于國(guó)道310線三門(mén)峽收費(fèi)站的批復(fù)”。其內(nèi)容共有五條，是河南省政府針對(duì)三門(mén)峽市人民政府《關(guān)于國(guó)道310線市區(qū)段改建代征收費(fèi)和還貸問(wèn)題的請(qǐng)示》的批復(fù)。發(fā)文時(shí)間是：2005年4月22日。
為客觀、公正地解讀這份“批文”，記者采訪了有關(guān)資深法學(xué)專(zhuān)家。他們認(rèn)為，具體行政行為必須以法律法規(guī)為依據(jù)，并不是所有政府工作部門(mén)都是國(guó)道的執(zhí)法主體；地方人民政府是地方各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的國(guó)道只具有管理權(quán)，不具有行使收費(fèi)的權(quán)利，對(duì)國(guó)道的改建及收費(fèi)越權(quán)報(bào)批，程序明顯不當(dāng)。
一位專(zhuān)家還指出，這種“代收”的行為是違法行為。河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司是企業(yè)性質(zhì)，不是國(guó)道的執(zhí)法主體，無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)道通行費(fèi)實(shí)施征收或代收�！芭摹敝小按帐乱擞膳c河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司協(xié)商解決”的提法，是法律所禁止的。
看似代勞、實(shí)為牟利 非法行為還要持續(xù)多久
據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)的有關(guān)人士透露，高速三門(mén)峽收費(fèi)站和三門(mén)峽西收費(fèi)站代收的國(guó)道通行費(fèi)使用，也是按省政府的“批文”執(zhí)行的。也就是說(shuō)，“所收通行費(fèi)在確保原有站點(diǎn)足額還貸的基礎(chǔ)上，超收部分用于償還國(guó)道310線三門(mén)峽市區(qū)段改建工程貸款及代征費(fèi)用�！�
對(duì)此，法學(xué)專(zhuān)家們對(duì)“批文”內(nèi)容存在的嚴(yán)重違法性也給予了詳盡說(shuō)明：一是超范圍代收國(guó)道通行費(fèi)。批復(fù)的是代收國(guó)道310線三門(mén)峽市區(qū)段通行費(fèi)，實(shí)際中卻還收取了國(guó)道209線三門(mén)峽市區(qū)段和三門(mén)峽市區(qū)段外的通行費(fèi)。二是擅自改變了征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)道通行費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)怎么能按“省干線公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行呢？三是沒(méi)有明確核定代征年限。四是重復(fù)征費(fèi)。五是非法動(dòng)用國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)道收費(fèi)站及國(guó)道改建工程均由國(guó)家投資興建，所收通行費(fèi)為國(guó)家所有。在沒(méi)有得到國(guó)家授權(quán)或許可的情況下，任何單位或個(gè)人不得擅自“足額還貸”。代征費(fèi)用是一種居間勞務(wù)費(fèi)，超收部分如果“償還”了河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司的“代征費(fèi)用”，就是非法侵占國(guó)家資產(chǎn)。
河南省一位政協(xié)委員說(shuō)：“這樣的批文究竟是如何出臺(tái)的，其中許多細(xì)節(jié)恐怕很難得到證實(shí)，這并不重要。重要的是，這份批文是否‘真實(shí)合法’。從程序到內(nèi)容至少有兩點(diǎn)能夠確認(rèn)：一是文件的報(bào)批程序明顯不當(dāng)；二是批復(fù)的內(nèi)容嚴(yán)重違法�！� |