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●在解決環(huán)境污染問(wèn)題上，如果學(xué)西方那種“吃法”，那么中國(guó)還沒(méi)“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬
今年，“環(huán)境”已是無(wú)可爭(zhēng)議的關(guān)鍵詞。有人說(shuō)，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現(xiàn)代化的國(guó)家所必須付出的代價(jià)；也有人說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)后現(xiàn)代的命題，即富裕國(guó)度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。我本來(lái)也同意。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，那么中國(guó)還沒(méi)“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因?yàn)橹袊?guó)的人均資源少、環(huán)境容量小，不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因?yàn)槟切┌l(fā)達(dá)國(guó)家早已制訂好了有利于他們的各項(xiàng)國(guó)際規(guī)則，使中國(guó)的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己硬扛；因?yàn)橹袊?guó)搞的是社會(huì)主義而非資本主義，更非帝國(guó)主義，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對(duì)自己的人民，也要對(duì)世界人民負(fù)責(zé)。我們只能在人均3000美元時(shí)提前解決環(huán)境問(wèn)題。況且，解決環(huán)境問(wèn)題也為中國(guó)各項(xiàng)變革提供了試驗(yàn)田。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方方面面，幾乎囊括了這個(gè)時(shí)代中所遇到的絕大部分信息，是一個(gè)大轉(zhuǎn)型社會(huì)的縮影。
●環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)期制度的辦法
一個(gè)大國(guó)發(fā)展需要有個(gè)魂，科學(xué)發(fā)展觀就是魂；有了魂就需要有個(gè)方向，這便是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有了方向就需要有行動(dòng)機(jī)制去完成，這便是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)行的法律與體制進(jìn)行的變革；而支撐這一變革、貫徹這一理念的，是一套新政策。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。
根據(jù)控制對(duì)象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括:控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。若根據(jù)政策類型分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括:市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅、排污收費(fèi)、使用者收費(fèi)等；金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)；財(cái)政激勵(lì)手段，如對(duì)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼；當(dāng)然還有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償手段等等。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)期制度的辦法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要。
●中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)使我們比發(fā)達(dá)國(guó)家更迫切需要出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐歷程可以看出，建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域、全局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。目前，世界各國(guó)總結(jié)出來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要基于兩類理論:第一類是基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，即“科斯手段”，認(rèn)為明晰產(chǎn)權(quán)對(duì)環(huán)境問(wèn)題非常重要。第二類是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，即“庇古手段”，認(rèn)為稅收收費(fèi)制度非常重要。綜合來(lái)看，各國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都具有幾個(gè)共性:
其一，普遍體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接的宏觀調(diào)控。通過(guò)確定和改變市場(chǎng)游戲規(guī)則來(lái)影響污染者的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性，讓污染者也來(lái)承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。
其二，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前不得不自愿減少污染的目的，而不是事后。
其三，政府部門間在環(huán)境問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)越來(lái)越緊密，都傾向一種混合的管理制度。隨著環(huán)境政策納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，客觀上把經(jīng)濟(jì)手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來(lái)。
其四，逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟(jì)手段，如產(chǎn)品收費(fèi)、注冊(cè)管理費(fèi)、清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。
中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)使我們比發(fā)達(dá)國(guó)家更迫切需要出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。況且，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成功經(jīng)驗(yàn)已擺在那里。而我國(guó)目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，更沒(méi)有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是沒(méi)算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策后，我們的GDP增長(zhǎng)速度要下降多少？政策實(shí)施和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大？中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬:決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇。好在環(huán)境惡化的形勢(shì)即便不用數(shù)字，只憑眼睛也能看到。形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。
●推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐
應(yīng)先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？這里簡(jiǎn)單談一下。一是實(shí)行綠色稅收，就能通過(guò)稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來(lái)獎(jiǎng)善懲惡。二是加強(qiáng)環(huán)境收費(fèi)力度。徹底改變違法成本低，守法成本高的現(xiàn)狀。三是建立綠色資本市場(chǎng)，斬?cái)辔廴菊叩馁Y金鏈條。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監(jiān)會(huì)發(fā)布了相關(guān)基礎(chǔ)性文件。四是生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，為中國(guó)制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值奠定基礎(chǔ)。五是建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。六是完善綠色貿(mào)易。在西方國(guó)家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢(shì)下，我國(guó)的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整。七是建立綠色保險(xiǎn)。用市場(chǎng)手段加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，為企業(yè)、公眾和政府提供一個(gè)符合三方共同利益的政策平臺(tái)。
以上粗略介紹的七項(xiàng)政策，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過(guò)，不是什么新東西。但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免“知易行難”。因此，我現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只是要做一個(gè)理論研究，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機(jī)制。
僅僅因?yàn)橐粋�(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實(shí)施受到阻礙，這種事并不少見(jiàn)。政策沒(méi)有推行雖令人遺憾，但更值得深思的是行政體制改革滯后的深層原因。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國(guó)的國(guó)際形象不能等，國(guó)家的政治穩(wěn)定不能等，社會(huì)和諧不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。
推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國(guó)現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè)；以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)是成熟的公民社會(huì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力。“綠色中國(guó)”有望實(shí)現(xiàn)。 |