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據(jù)《２００６中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，去年，全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染。今年入夏以來(lái)，太湖暴發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重危及無(wú)錫群眾飲水安全，引起社會(huì)高度關(guān)注。針對(duì)目前的水污染形勢(shì)，近日，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢提出實(shí)行人性化管理、讓江河湖泊休養(yǎng)生息的理念，為此，記者專訪了周生賢局長(zhǎng)。
休養(yǎng)生息 以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式
記者：我們注意到，從松花江開始，對(duì)江河湖泊實(shí)行人性化管理，讓其休養(yǎng)生息的概念開始出現(xiàn)在水環(huán)境治理上，請(qǐng)問(wèn)，這一理念的由來(lái)如何？
周生賢：２００６
年，國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為４０％、３２％和２８％。主要水污染物排放總量明顯超過(guò)環(huán)境容量，水污染狀況依然嚴(yán)重，人民群眾對(duì)水污染事件的反映和投訴越來(lái)越多。
科學(xué)發(fā)展，核心是以人為本。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛生命。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，但喝的水卻是不合格的，生活的環(huán)境是污水橫流的，群眾的健康受到嚴(yán)重危害，這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以維護(hù)人民群眾的健康為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。
記者：如何理解讓江河湖泊休養(yǎng)生息？
周生賢：讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要實(shí)行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；就是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，逐步改變環(huán)境惡化狀況；就是要綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；就是要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既要形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又要形成主動(dòng)治理水環(huán)境的積極動(dòng)力，用高效的辦法解決長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題。
可以說(shuō)，這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求，是發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境治理的重要經(jīng)驗(yàn)，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。
“陣痛”難免 在前期可能要犧牲一點(diǎn)兒增長(zhǎng)速度
記者：休養(yǎng)生息確實(shí)是好事，但是從目前的國(guó)力以及各方面的情況看，我們具備全面實(shí)施休養(yǎng)生息的條件嗎？
周生賢：經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定是自然生態(tài)休養(yǎng)生息的重要基礎(chǔ)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是在我國(guó)改革開放取得了重大成就、綜合國(guó)力有了顯著增強(qiáng)的背景下提出的。
總體上看，我國(guó)已經(jīng)基本具備了對(duì)江河湖泊實(shí)施休養(yǎng)生息的條件。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列。２００６年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值２０．９４萬(wàn)億元，財(cái)政收入３．９３萬(wàn)億元。一些江河湖泊不堪重負(fù)的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，像太湖流域人均ＧＤＰ已達(dá)到６０００美元以上，已經(jīng)完全具備了實(shí)行休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
同時(shí)，在一定程度上講，一些地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，財(cái)政收入越多，也應(yīng)該拿出更多的資金、騰出更大的空間保護(hù)環(huán)境。當(dāng)然，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，必然經(jīng)歷一個(gè)“陣痛”的過(guò)程。在休養(yǎng)生息的前期，可能要犧牲一點(diǎn)兒經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但換來(lái)的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善，換來(lái)的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
綜合治理 使江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)
記者：休養(yǎng)生息關(guān)鍵還在落實(shí)，如何從政策上保障江河湖泊的休養(yǎng)生息？
周生賢：休養(yǎng)生息是個(gè)系統(tǒng)工程，確實(shí)需要制度保障，為此，環(huán)保部門也想了很多辦法：嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強(qiáng)化綜合手段、鼓勵(lì)公眾參與。
比如，從環(huán)境準(zhǔn)入上講，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須嚴(yán)格控制新的污染。環(huán)保部門已經(jīng)制定了詳細(xì)的措施：嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)的排放；控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制污染增量；加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)；積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從規(guī)劃的源頭控制污染。要通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保新上項(xiàng)目符合科技含量高、資源消耗低、污染排放少的要求，并通過(guò)“以新代老”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、污染減排。
可以說(shuō)，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的過(guò)程。我們要經(jīng)過(guò)２０年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，形成人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。 |