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一季度我國經(jīng)濟同比增長7.7%。這一增速比去年四季度和去年全年分別回落了0.2和0.1個百分點。從今后一個時期的預期來看，我國仍然有條件保持經(jīng)濟長期的持續(xù)健康發(fā)展，對全年GDP完成7.5%的增長目標應有比較樂觀的預期。
從財政收支情況來看，一季度全國公共財政支出27037億元，同比增長12.1％，支出情況基本正常，民生等重點支出得到了較好保障。但財政收入增幅較低，一季度全國公共財政收入完成32034億元，同比增長6.9％，比去年同期回落7.8個百分點。特別是中央財政收入增長乏力，同比下降了0.2%。究其原因主要是由于經(jīng)濟增長趨于平緩、實施結構性減稅、一般貿易進口增幅低以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入導致基數(shù)較高等因素所致。從預期來看，與經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進的基本態(tài)勢相適應，全年財政收入也將保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增幅不會太高。對此，我們要予以客觀判斷并積極應對。
當前，我國財政收入增長呈現(xiàn)明顯的下行趨勢,尤其是中央財政收入的下行壓力更大，收入形勢值得關注。特別是目前“政府減稅”和“政府增支”雙重壓力形成的財力約束需要積極應對。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“中等收入”階段，社會公眾對于政府公共服務和社會福利的需求與期待迅速提高，要求政府大幅度增加財政支出的呼聲越來越高，甚至向發(fā)達國家看齊。與此同時，稅感焦慮充斥社會，減稅呼聲不斷，雖然政府近年來在這方面做了大量工作，如把個人所得稅免征額提高到3500元、工薪所得納稅人比率降到8%、企業(yè)所得稅稅率降到25%、增值稅轉型、“營改增”試點、中小微企業(yè)起征點提高等等，諸多減稅措施仍然無法滿足社會各方面的要求。在“政府減稅”和“政府增支”的嚴重財力約束下，面對持續(xù)回落的財政收入增長形勢，如何充分發(fā)揮財政職能作用，優(yōu)化支出結構，降低行政成本，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生的調控目標，便成為當前財政改革與發(fā)展面臨的突出矛盾和任務。
這就需要我們更加充滿信心，強化責任意識，以更大的決心和勇氣促進財政的改革與發(fā)展，通過改革破解發(fā)展中的難題。財政最具綜合性，不僅涉及政府活動的方方面面，而且與企業(yè)、居民發(fā)生全面聯(lián)系，可謂覆蓋全面、牽動全局，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，做牽一發(fā)而動全身的事。在新時期和新形勢下，要不失時機地大力優(yōu)化財政改革與發(fā)展的頂層規(guī)劃設計，抓住財政體制、稅收制度和支出結構調整等重點，實施通盤設計的配套改革。
首先，要加快完善分稅制財政體制。通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將5個政府層級壓縮到3個層級，在“中央—省—市縣”三層級框架下，按照“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權”的原則，構建起財權與事權相順應、財力與事權相匹配、中央與省兩級自上而下轉移支付加必要的橫向轉移支付的分稅分級財政體制。
第二，進一步深化稅收制度改革。擴大“營改增”試點范圍，逐步將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)在全國范圍內全面推開，并積極研究擴大行業(yè)，力爭“十二五”末實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)全覆蓋。推進房地產(chǎn)稅改革，結合房地產(chǎn)調控的制度建設設置新的房地產(chǎn)稅，參照房地產(chǎn)市場價值確定評估值并作為計稅依據(jù)，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方政府的主體稅種之一。全面改革資源稅，合理擴大資源稅征收范圍，科學確定資源稅征收品目，適時調整計稅依據(jù)，實行從價與從量征收相結合，科學確定資源稅負擔水平。適時啟動環(huán)境稅改革，完善環(huán)境稅費制度。實現(xiàn)綜合和分類相結合的個人所得稅制度，提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結構。
第三，以資源稅改革為契機，完善我國資源產(chǎn)品定價與再生機制，使煤炭等基礎能源品體現(xiàn)應有的稀缺性，理順煤、電的比價關系和價格形成機制，進而以經(jīng)濟壓力的傳導促使企業(yè)節(jié)能降耗，在競爭中開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術和產(chǎn)品，并推動電力部門破除過度壟斷與電價過度行政管制的實質性配套改革。
第四，下大力氣調整和優(yōu)化財政支出結構。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，科學確定財政支出的范圍和結構，努力踐行中央關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的“八項規(guī)定”,盡可能縮減用于行政管理的政府投資與消費支出，特別是“三公”經(jīng)費支出，加大對以民生為主的社會建設財政投入。同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動社會主義新農村建設的要求，加大對“三農”的財政投入和中央財政對農村教育、醫(yī)療、社會保障和基礎設施的補助力度，切實縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。另外，考慮到社會轉型期居民收入差距拉大的現(xiàn)實，要繼續(xù)完善有利于社會弱勢群體的財政投入機制，通過加強對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群向上流動創(chuàng)造條件。
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