要保證中國經(jīng)濟優(yōu)良升級，我認為要遵循九個字，即“人為本，研先行，優(yōu)制度”。所謂“人為本”就是要通過強調素質教育讓全國人民得到終身受益的知識；所謂“研先行”就是政府政策制定與決策部門在制定或推行一項新政策之前一定要投入一定的研究資金；所謂“優(yōu)制度”就是要真正建立并理順有利于發(fā)揮人力資本與科學研究的各項政策制度。
真正可以作為中國經(jīng)濟升級版破題的最好平臺就是通過城鎮(zhèn)化建設重新整合人力資源、研究開發(fā)與資源配置方式。因為：城鎮(zhèn)化建設在很長一段時間內需要人力資源、研究開發(fā)和資源配置方式三者的良好結合；城鎮(zhèn)化建設是一項從外需驅動轉換成內需驅動的系統(tǒng)工程，這將極大增加我國經(jīng)濟內生動力；城鎮(zhèn)化建設也是一個增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)增長差距、提高城鄉(xiāng)均衡增長、改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的捷徑。
自從李克強總理在首次記者見面會上提出要打造中國經(jīng)濟升級版之后，雖然國內外專家學者圍繞這個話題展開一系列研究與闡述，但是這些結論與觀點離大眾形成共鳴還有一定距離。下面我就打造中國經(jīng)濟升級版的思路、機制、途徑與破題談談自己的看法。
從發(fā)展經(jīng)濟學的角度來看，我國經(jīng)濟的內生動力來源于人力資本、研究與開發(fā)以及資源配置的相應規(guī)制三個方面。
要打造中國經(jīng)濟升級版，首先需要明確：既然要升級我國經(jīng)濟，那么升級的出發(fā)點和目標是什么？需要遵循哪種思想？其實很簡單，在李克強總理看來，新版中國經(jīng)濟要追求的目標就是適當提升我國經(jīng)濟的質量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約。從改革開放到十八大召開，我國經(jīng)濟雖然取得了可喜成績，但由于各級政府在發(fā)展考核中因為過分追求GDP，追求政績，而忽視埋下的產(chǎn)業(yè)結構失衡、環(huán)境污染加重等隱患。事實上，如果將我國經(jīng)濟年均GDP增速扣除物價因素、環(huán)境成本、其他資源要素消耗等發(fā)展成本，真正有價值的增長速度也不過在5％左右。在失去外需驅動的作用之后，我國經(jīng)濟內生動力亟待提高。那么，這種內生動力究竟源于何處？從發(fā)展經(jīng)濟學的角度來看，我國經(jīng)濟的內生動力來源于人力資本、研究與開發(fā)以及資源配置的相應規(guī)制三個方面。
強大的經(jīng)濟內生動力來源于
“以人為本、素質教育”的人才培養(yǎng)方式，也來源于科學、高效與自我積累的科學研究模式，更來源于良好的市場配置資源機制。而這種內生動力合理組合模式的根本恰恰就在于一國必須具備一種科學發(fā)展的指導思想，而不是工程化、項目化的發(fā)展思路。以往我國因為外需驅動經(jīng)濟動力較強，對內生動力合理組合模式的重視程度遠遠不夠，都認為人力資本的開發(fā)就是發(fā)文憑、辦職業(yè)培訓機構，認為科學研究無外乎拿錢砸項目、增加科研院所的福利待遇，所提出的執(zhí)政理念與政策留下了很重的項目與工程痕跡。這樣以來，往往以一種淺顯的、碎片化的機械方式去推動中國經(jīng)濟，這種工程項目化思維給中國經(jīng)濟留下了一系列的
“頭痛”與“腳痛”的毛病。
要保證中國經(jīng)濟優(yōu)良升級，從主導思想上來說，我認為要遵循九個字，即“人為本，研先行，優(yōu)制度”。首先，所謂“人為本”就是要通過強調素質教育讓全國人民得到終身受益的知識，扭轉目前大學教育過分強調職業(yè)培訓、理工為本的思路，要塑造大量具備全面素養(yǎng)的知識分子，讓更多知識全面、具備綜合素質的人才在社會建設中擔當重任。其次，所謂“研先行”就是政府政策制定與決策部門在制定或推行一項新政策之前一定要投入一定的研究資金，比如整個事業(yè)投資的30％以上資金作為研究經(jīng)費。只有通過提高研究與開發(fā)經(jīng)費才能保證我國經(jīng)濟獲得可持續(xù)創(chuàng)新動力。目前，我國科研經(jīng)費中很大部分沒有真正投入到研究上，相反是被用于獲取科研項目以及通過科研項目驗收評審上，這是導致我國科研投入低效的主要原因。第三，所謂“優(yōu)制度”就是要真正建立并理順有利于發(fā)揮人力資本與科學研究的各項政策制度，實現(xiàn)“人盡其才、物盡其用”。改革開放以來，我國已經(jīng)對許多規(guī)章制度進行了改革，但是制度優(yōu)化并沒有常態(tài)化，制度已經(jīng)難以緊跟迅速變化的現(xiàn)實。因此，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的升級，就必須在人力資本與科學研究兩方面制度上大力優(yōu)化。
經(jīng)過對教育與科研兩大環(huán)節(jié)的強干抑枝，可以帶動未來我國教育與科研機構朝著更加符合產(chǎn)業(yè)升級轉型、縮小城鄉(xiāng)差距、全面實現(xiàn)小康的方向發(fā)展。
要讓大學以及科研院所具備與中國經(jīng)濟發(fā)展相適應的能力與水平，就必須從兩方面著手轉變：第一個轉變是轉變辦學觀念，從應試教育變成素質教育。過去的教育過分強調考試分數(shù)，強調各種及格率、科研論文發(fā)表數(shù)量，這迫使學校、科研機構選擇一些容易看得見的量化指標來評價學生、老師、科研人員的教學和科研能力與水平，也容易誘使他們與評優(yōu)單位勾結起來獲取私利。給社會上形形色色的造優(yōu)單位和評優(yōu)單位提供了成長的土壤，使得各種奧數(shù)、奧語、論文有償發(fā)表機構泛濫成災、興風作浪。要保證高校培養(yǎng)出來的人才具備中國經(jīng)濟升級所必需的創(chuàng)新精神和能力，就應該在各個層次允許社會參與辦學，鼓勵素質教育。只要政府掌握好教育標準，放手讓社會參與興辦教育，政府管好研究生教育部分，我們的學生就不會為了應試辛苦奔波于一場場推優(yōu)考試，更不會死記硬背而散失社會發(fā)展所需要的創(chuàng)新能力，相反會將更多的精力放在提高自身素質上。
第二個轉變是轉變科研管理方式，要從傳統(tǒng)的人事管理模式轉變成經(jīng)營性的、戰(zhàn)略性的人力資源管理模式。過去，我國科研機構習慣于對本單位的人才管理側重于錄用、晉升、薪酬等人事管理，而對本單位未來戰(zhàn)略目標發(fā)展缺乏通盤考慮，今后科研機構應該圍繞自身的戰(zhàn)略目標和組織任務進行人才配備、人員培訓和考核激勵等。政府要將基礎性研究和應用基礎研究、高技術開發(fā)研究、部分涉及國計民生的開發(fā)研究作為政府扶持科研機構的重心，而對于技術推廣研究和大部分以藥物、生物制品、診斷試劑、醫(yī)療儀器設備的研究、試驗、開發(fā)項目為主的研究交還給市場，讓市場去決定其興衰。
經(jīng)過對教育與科研兩大環(huán)節(jié)的強干抑枝，可以帶動未來我國教育與科研機構朝著更加符合產(chǎn)業(yè)升級轉型、縮小城鄉(xiāng)差距、全面實現(xiàn)小康的方向發(fā)展。
不管選擇哪種路徑都必須改革現(xiàn)有制度，與既得利益者進行適當博弈，要取得此役勝利就離不開人力資本的充實與科研實力的提高。
通過以上對我國教育與科研機構的運行機制優(yōu)化是否意味著中國經(jīng)濟一定能夠升級？答案還需要兩個必要條件：第一，要遏制我國高校現(xiàn)有的行政化趨勢，提高教學質量。通過比較古今中外高等教育的發(fā)展經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，私立大學往往發(fā)展比國立大學要好，主要原因就在于意識形態(tài)和行政等級影響著高校教學質量的提高。因此，政府有必要取消現(xiàn)有高校所享有的正局級、省部級的待遇承諾，要讓全社會參與辦學。
第二，要修正制度，讓科研機構不能將科研經(jīng)費用于應酬、評比、驗收等非科研活動上。這樣一來，大家都不會想方設法地通過拿回扣、送禮來獲取項目、糊弄評審，相反會將更多精力與資金投入到項目研究之中。自然，科學研究的水平也會穩(wěn)步提高。
當然，以上分析都僅僅是從中國經(jīng)濟升級的理論層面上加以分析的，現(xiàn)實突破方向上則可以選擇很多著力點。比如，既可以選擇城鎮(zhèn)化建設，也可以選擇產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化或者科研創(chuàng)新等方面。但不管選擇哪種路徑都必須改革現(xiàn)有制度，與既得利益者進行適當博弈，要取得此役勝利就離不開人力資本的充實與科研實力的提高。
真正可以作為中國經(jīng)濟升級版破題的最好平臺就是通過城鎮(zhèn)化建設重新整合人力資源、研究開發(fā)與資源配置方式。
從以上分析出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，真正可以作為中國經(jīng)濟升級版破題的最好平臺就是通過城鎮(zhèn)化建設重新整合人力資源、研究開發(fā)與資源配置方式。
第一，城鎮(zhèn)化建設在很長一段時間內需要人力資源、研究開發(fā)和資源配置方式三者的良好結合。城鎮(zhèn)化建設就是要把數(shù)億農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)上解放出來，讓他們參與到更高層次的生產(chǎn)活動中去。所以需要通過教育培訓提高他們的素質。同時，城鎮(zhèn)化建設本身也是一個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均面臨著一個優(yōu)化提高的過程，需要各類研究開發(fā)工作者積極參與協(xié)作。
第二，城鎮(zhèn)化建設是一項從外需驅動轉換成內需驅動的系統(tǒng)工程，這將極大增加我國經(jīng)濟內生動力。城鎮(zhèn)化建設不僅需要大量資金投入，也可以拉動巨大的消費能力。據(jù)預測分析，僅2013年至2023年的10年間，若要將我國的城鎮(zhèn)化率從52．57％提高為70％，就需要我國社會各界投入資金120．8萬億元。在如此巨量資金的投入下，不僅可以使我國的基礎設施建設更加完善，同時也可以極大提高居民消費能力。高盛基于靜態(tài)模型認為，若按照當前城鎮(zhèn)化率每年增加1％左右的速度，居民消費占GDP的比重將從
目 前 的 35．2％攀 升 至 2020年
的38．5％。在投資、出口與消費的三駕馬車上，當出口增長受阻時，如果投資與消費依然旺盛，則我國經(jīng)濟增長在保持速度不變的同時還能獲得一定質量提高。這也是城鎮(zhèn)化建設可以作為中國經(jīng)濟升級版的一個重要依據(jù)。
第三，城鎮(zhèn)化建設也是一個增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)增長差距、提高城鄉(xiāng)均衡增長、改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的捷徑。中國經(jīng)濟升級版的起碼要求就是提升我國經(jīng)濟的質量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約。雖然說我國以往缺乏政府引導的城鎮(zhèn)化建設，出現(xiàn)了一些人口城鎮(zhèn)化率低于土地城鎮(zhèn)化率等問題，但是從發(fā)展的眼光看，這些問題是可以通過一系列制度完善加以解決的。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化建設的確促進了國民經(jīng)濟的優(yōu)化與壯大。我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17．92％增長到2012年的52．57％，我國國內生產(chǎn)總值從1978年的3645．2億元增長為2012年的519322億元，其中城鎮(zhèn)化率對國內生產(chǎn)總值的貢獻是不可磨滅的。
總而言之，從目前來看，城鎮(zhèn)化建設無疑是打造中國經(jīng)濟升級版的助推器。