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　　十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，我國城鎮(zhèn)化率已達51.3%。但與此同時，低水平重復建設嚴重、貧富收入差距不斷擴大，城鎮(zhèn)化質量亟待提高。在外需持續(xù)低迷，新的內需尚未培育成型背景下，中央經(jīng)濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”，將推進城鎮(zhèn)化作為新時期重要戰(zhàn)略任務之一。這對于當前大力培育內需、促進產(chǎn)業(yè)結構升級和提升經(jīng)濟增長質量等諸多方面具有重要意義。
　　城鎮(zhèn)化建設必將伴隨大量固定資產(chǎn)投資，并相應產(chǎn)生諸多相關需求，從而成為下一輪經(jīng)濟增長的引擎。通常情況下，城鎮(zhèn)化的過程伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移，城鎮(zhèn)規(guī)模呈從小到大、城市群不斷壯大的發(fā)展狀態(tài)，二、三產(chǎn)業(yè)逐步集聚。城鎮(zhèn)化過程中伴隨發(fā)生的一切，比如公共基礎設施建設、居民住房建設配套的醫(yī)院、學校等民生服務需求等，進而為維持生活所需的耐用消費品、汽車等商業(yè)服務需求等，均需投入大量的資金，從而必然會帶動投資擴大，推動經(jīng)濟增長。尤其是新型城鎮(zhèn)化帶來的內涵式發(fā)展更值得關注。未來約2億農(nóng)村轉移人口的市民化過程，必然伴隨著住房、公共設施和服務行業(yè)的需求不斷擴大的過程。新型城鎮(zhèn)化將把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的道路，將創(chuàng)造出許多新的投資需求。據(jù)估計，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，年均20萬億元以上的投資規(guī)模將會維持20年左右�？上攵�知，如此長時期大規(guī)模的投資需求，必將成為下一輪經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新引擎。
　　新型城鎮(zhèn)化的建設在創(chuàng)造大量新就業(yè)機會的同時，必將促進整體產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級，尤其是要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由“量”向“質”的轉變。在城鎮(zhèn)化推進過程中，由于發(fā)生大量資金的投入、人口的持續(xù)集中等現(xiàn)象，必然創(chuàng)造出許多新的就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位從要求相對較低的勞動密集型到技術熟練型以至知識管理型等幾乎全覆蓋，從而可以為新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民、長期在沿海工業(yè)城市打工的技術農(nóng)民工、乃至新的大學畢業(yè)生提供全方位的就業(yè)機會。城鎮(zhèn)化的建設和實現(xiàn)，可以使中西部地區(qū)較為有效地承接沿海發(fā)達省市需要轉移的產(chǎn)業(yè)，為發(fā)達省市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供了極好的外部條件。改革開放以來，沿海省市在承接部分發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移后，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)過近30年的消化吸收，沿海發(fā)達省市需要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移出去，以推進產(chǎn)業(yè)結構升級。因此，及時推出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和舉措，必將促進整體產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級。
　　新型城鎮(zhèn)化的成功推進將有助于提高居民收入水平，減小收入貧富差距，促進消費持續(xù)增長。根據(jù)近日中央經(jīng)濟工作會議提出的指導原則，新型城鎮(zhèn)化將體現(xiàn)以人為本的理念，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平。當前大力推進城鎮(zhèn)化，在創(chuàng)造大量國內投資需求的同時，還可以有效提升居民收入水平，培育潛力巨大的國內居民消費需求。此輪城鎮(zhèn)化的重要內容是推動其內涵式發(fā)展，即大力推進農(nóng)村轉移人口的市民化過程。隨著土地、戶籍制度等方面改革的推進和財政投入的擴大，約2億農(nóng)村轉移人口將均等化地獲得城市所提供的社會保障和醫(yī)療教育等方面的公共服務，真正融入城市體系，從而會在很大程度上釋放這部分人口的消費需求。這一方面將提升消費這駕馬車在推動經(jīng)濟增長中的地位和作用，另一方面還有助于有效提升經(jīng)濟增長的質量。
　　如何更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的政策紅利是一項復雜的系統(tǒng)工程。除了要推行土地、制度和戶籍制度等方面的改革以外，還有必要處理好以下幾個方面關鍵問題。
　　一是在推進新一輪城鎮(zhèn)化建設中，必須堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，有效避免低水平的重復建設和以環(huán)境污染換取經(jīng)濟發(fā)展等業(yè)已證明不可持續(xù)的政策和做法。過去30年的經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)表明固定資產(chǎn)投資在拉動經(jīng)濟增長中的關鍵作用，但也毫不留情地暴露了缺乏科學規(guī)劃的投資對于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的傷害。因此，在未來5年或10年甚至于更長時期內，必須要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，科學地規(guī)劃諸如基礎設施、民生工程、產(chǎn)業(yè)布局等方面的資金投入和使用，防止出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、給水排水落后等眾多“城市病”。
　　二是在推進城鎮(zhèn)化建設中，必須特別關注新城鎮(zhèn)居民和低收入群體的收入增長情況，促進收入貧富差距快速縮小。近年來，政府在縮小貧富差距方面作了很多努力，但成效甚微，其關鍵原因是非城鎮(zhèn)居民以及低收入群體收入不僅基數(shù)低，而且增長也相對有限。因此，在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，特別要關注新城鎮(zhèn)居民和低收入群體的收入增長，并對其實施政策傾斜。一方面助推縮小貧富差距目標的盡快實現(xiàn)，另一方面還可以防止城鎮(zhèn)化的表象化，避免農(nóng)民失地又失業(yè)的產(chǎn)生。而這方面的反面教材也俯拾皆是，一些發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，城中村和貧民窟伴隨著城鎮(zhèn)化過程而產(chǎn)生，不僅沖銷了城鎮(zhèn)化的諸多紅利，而且還產(chǎn)生了新的社會問題。
　　三是推進城新型鎮(zhèn)化建設，必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要清醒地認識到，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不應削弱對農(nóng)村建設和發(fā)展的重視�！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”三農(nóng)問題，將長期存在于我國農(nóng)村經(jīng)濟工作之中，其重要意義絕不亞于城鎮(zhèn)化本身。城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村建設相輔相成。城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)可以解放農(nóng)村富余勞動力、集中優(yōu)質耕地等，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。農(nóng)村建設的快速發(fā)展，可以提高農(nóng)民收入，為城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)提供物質基礎、創(chuàng)造消費需求等。反過來，農(nóng)村建設和發(fā)展的狀況也會反制城鎮(zhèn)化實現(xiàn)。環(huán)顧全球，城鎮(zhèn)化率較高的發(fā)達國家，均擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和先進的農(nóng)村基礎設施建設；反之，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化往往難以實現(xiàn)或其結果有這樣那樣的瑕疵和不足。因此，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結合起來，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。