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日前舉行的2012年全國進出口工作會議引起業(yè)內(nèi)廣泛關注，此次會議將研究出臺穩(wěn)定出口的相關政策措施。
不少人士分析，多舉措穩(wěn)出口已經(jīng)成為當前外貿(mào)領域的首要目標，并且預期近期陸續(xù)會有穩(wěn)出口的政策出臺。從整體的經(jīng)濟運行而言，如果說短期內(nèi)為了穩(wěn)定出口而出臺這些措施，那么可能對保增長有一定作用，不過對于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級乃至整個的經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展而言則是一個阻礙。因此，在當前全球經(jīng)濟復雜的局面下，任何政策的出臺和政策的調(diào)整都應該要站到整體的經(jīng)濟發(fā)展高度來考量，而不應該從某一行業(yè)某一部門的利益出發(fā)，要克服過去政策帶來的剛性依賴。
可以看到，去年以來，我們的外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)上有了一些明顯變化。在對外經(jīng)貿(mào)政策上調(diào)整最大的毫無疑問就是外貿(mào)進出口政策基調(diào)的調(diào)整，首次提升了進口在貿(mào)易政策中的權重。
最明顯的就是進口關稅調(diào)整，年末前宣布從2012年1月1日起，對包括原油在內(nèi)的730多種商品大幅度減稅，實施平均4.4%的低稅率，比“最惠國稅率”還要低。這些現(xiàn)實都標志著外貿(mào)戰(zhàn)略與政策轉(zhuǎn)換的降臨。這一系列政策使得外貿(mào)進出口的回落并沒有預期那么厲害，根據(jù)海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月份，我國對外貿(mào)易進出口總值2726億美元，比去年同期下降7.8%。其中，今年1月我國出口1499.4億美元，同比下降0.5%，自2009年12月以來首度出現(xiàn)負增長；進口1226.6億美元，同比下降15.3%。當月實現(xiàn)貿(mào)易順差272.8億美元。
正如有人所指出，1月份的數(shù)據(jù)顯示出當前我國外貿(mào)出口的局勢異常嚴峻，提出要把穩(wěn)定外貿(mào)出口作為一個重點來保。
然而，從我國近30年的外貿(mào)發(fā)展歷程來看，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟高速發(fā)展，“兩缺口”早已成為過去，變成了“兩過剩”，亦即國內(nèi)儲蓄過剩加上對外儲備過剩。外貿(mào)政策到了該轉(zhuǎn)型的時候了，至少需要從強調(diào)出口甚于進口的政策轉(zhuǎn)向中性基調(diào)，政策目標須由創(chuàng)匯最大化轉(zhuǎn)往貿(mào)易福利最大化，目前這種局面已經(jīng)是一個必然的發(fā)展趨勢。而從轉(zhuǎn)型的角度而言，我們也已經(jīng)開始，只是因為金融危機的爆發(fā)，打亂了這個布局。
從這個角度來說，去年的外貿(mào)戰(zhàn)略與政策變局屬于“補課”性質(zhì)，啟動得已經(jīng)有些遲了。而且最終得到落實還需要一個過程，此外最大的問題在于當前的外向型經(jīng)濟主導下，更大的阻力在于制度上的障礙。經(jīng)過30年的政策扶持，不僅形成了一整套的鼓勵外貿(mào)進出口的貿(mào)易政策，培育了一個龐大而有效的體制支持系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的表層是出口指標，各級政府都將出口增速作為最重要的經(jīng)濟指標來對待，不僅在事前年度計劃中明確列出，而且在事后的工作報告中作為重要的政績而標榜。而且形成了整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的外貿(mào)導向模式，導致了過度依賴國際市場的局面，并且造成國內(nèi)市場的萎縮，還使得大量物美價廉的產(chǎn)品無法為國內(nèi)居民享有。因此，這一個轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程。
事實上，針對外貿(mào)形勢的壓力，中央提出了推動消費在經(jīng)濟增長中的貢獻力量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。不過，對于中國而言，作為一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，突破制度剛性說難很難，說不難也不是太難，關鍵是要選準好的突破口。如若從制度層面一條一塊地改起來，毫無疑問，會遇到巨大的部門利益，而且短期內(nèi)難以解決。不過如若跳出外貿(mào)制度及關聯(lián)體系，從別的領域切入尋找突破口，則轉(zhuǎn)變貿(mào)易戰(zhàn)略與政策就可能要容易得多。尤其是在國內(nèi)市場的建設方面一直是我們的弱點，如果這一點做一些改變的話，消費內(nèi)需就能出來，也就能夠解決外貿(mào)出口的壓力。
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