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有媒體報道引用權威專家消息透露，近期將出臺的今年中央“一號文件”的主題將首次聚焦水利建設，這也將是中央“一號文件”連續(xù)第8年關注“三農(nóng)”問題。“一號文件”將明確提出了“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設”。
這是自2004年到2010年連續(xù)7年把三農(nóng)問題作為頭號議題之后，首次轉向更加具體的水利問題。這個轉變雖然與以往直接提三農(nóng)有所變化，但是從根本上來看，這個轉變不僅沒有把三農(nóng)問題拋開，而且把這些問題更加緊密地集合在一起。事實上，這個細微的轉變，顯示出中央在涉及三農(nóng)問題上的一個更具針對性的解決思路，從某種意義上說，這說明中央在解決三農(nóng)問題上更加貼合實際、更加靈活了。因此，雖然一號文件的主題不是三農(nóng)，但是聚焦水利從根本上來說是要夯實中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，這也是與我國的現(xiàn)實國情相吻合的。
首先，新世紀關于“三農(nóng)”的7個中央“一號文件”，其核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。在這個政策的帶動下，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了切實發(fā)展。但需要注意的是，我國糧食生產(chǎn)的潛力在通過了近7年的刺激之后后勁已經(jīng)明顯不足。
可以看到，雖然糧食的產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，但是我國糧食供給卻非常脆弱，主要表現(xiàn)在以下方面：一是由于城市化的進一步深入發(fā)展，大城市在向工業(yè)化轉型的過程中，第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大幅退化的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品供給能力無法滿足城市的基本需求；二是我國目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局出現(xiàn)了嚴重失衡，給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大風險，一旦遇到主要產(chǎn)地發(fā)生自然災害之時，整個全國的供應就出現(xiàn)嚴重不足。要實現(xiàn)糧食的根本性問題的轉變必須從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基出發(fā)，而水利問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。
其次，近年來持續(xù)大范圍的氣候災害直接警示了當前我國水利發(fā)展面臨的問題。一直以來，我國水利基礎設施存在著標準低、配套差、老化失修、功能退化等致命弱點，水利設施建設明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在“六五”、“七五”計劃，全國水利財政支出占國家財政支出的比重分別為3.4%、2.5%，低于改革前“四五”、“五五”時期的4.8%、5.7%水平�！笆晃濉币�(guī)劃中，國家加大了財政支持以償還“十五年”欠下的“水利投資債”。在“十一五”期間，農(nóng)田水利建設吸引投資高達3624億元，相當于之前十五年的投資額總和。
不過，從實際現(xiàn)狀來看，雖然水利投資有所加大，但仍然薄弱。據(jù)今年3月份審計署發(fā)布的2010年第5號公告稱，2006年~2008年我國農(nóng)村飲水工程投資433億元，其中西南地區(qū)是農(nóng)村飲用水安全資金投放的重點地區(qū)。然而由于農(nóng)村飲水安全工程存在供水水質合格率偏低、運營成本偏高、管理維護不到位和工程利用率不高等問題，影響了農(nóng)村飲水安全工作效果。引起關注的是，審計延伸調查的575處農(nóng)村集中式飲水安全工程中，有42%的工程未享受到國家電價優(yōu)惠政策。審計調查的103個縣中，有83個縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問題。
當然，基層官員為追求任期政績，常常把支持農(nóng)田水利建設的資金挪作他用。在他們看來，最矚目的政績是招商上項目。一些地方甚至將配套資金缺口轉嫁到農(nóng)戶身上，導致群眾自籌比例增高。不難看出，在興修水利這個問題上，某些基層官員的憂患意識缺失才是要害問題。
由上所見，適時提出更具針對性解決水利問題是進一步提高我國經(jīng)濟發(fā)展安全保障的需要。
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