政府每年出資2000億元在未來五年撬動10萬億元戰(zhàn)略新興產業(yè)投資的傳聞，看來是一場虛驚。近日，發(fā)改委高新技術司司長綦成元表示，正在草擬的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將以如何完善法律和政策、如何培育市場等為主要內容，并沒有上述投資內容。這一公開澄清使人們不再關注投資量，把注意力轉向了有關部門提供的減免稅收、拓展知識產權融資等一攬子政策的支持力度和方式上。
2008年全球金融危機下，中國政府4萬億刺激計劃就以雄辯的事實證明了政府辦事的決心。然而，在新興產業(yè)振興這一問題上，僅靠政府產業(yè)政策的促進恐怕力有不逮。不論產業(yè)扶持政策立意如何善良，都只不過是行政之手引導、或直接參與經濟資源配置的一種手段。這就引發(fā)如下問題：產業(yè)政策規(guī)劃者的善意能否借助行政之手使經濟資源配置達到理想的成效？對特定產業(yè)的扶持性政策，是否在經濟資源的配置中不引發(fā)錯配性的經濟結構性問題？
人們習慣于以日、韓為例來論證產業(yè)政策之合理性。誠然，日、韓兩國實施扶持產業(yè)政策確實使其經濟受益匪淺，但光環(huán)背后則潛伏著重重危機。日、韓等產業(yè)政策，尤其是日本主銀行體系下的銀企緊湊型合作模式，培育出了財團巨無霸機構，這些巨無霸財團產生的經濟、金融資源聚合效應，使中小企業(yè)難以與之抗衡，從而削弱了其競爭活力。產業(yè)政策本身對財閥集團在經營、研發(fā)等方面或直接或間接的干預，無形中變成了企業(yè)發(fā)展過程中的束縛，一旦離開產業(yè)政策指導，很多企業(yè)就陷入盲人摸象的境地。
產業(yè)政策的實施，使企業(yè)研發(fā)和經營活動更多地圍繞政府財政活動而展開，而不是市場導向性的。這是一種鼓勵精益而標準化的經營理念，這種模式難以培育出新興產業(yè)所需的基礎原創(chuàng)性理念和創(chuàng)造性怪才。這也就不難理解日本本田等財閥在一邊享受產業(yè)政策提供種種支持，一邊又抱怨通商產業(yè)部事無巨細的指導束縛了企業(yè)發(fā)展的手腳。例如，日、韓兩國的產業(yè)政策雖然刺激了汽車業(yè)和電子信息業(yè)等領域的消化吸收和競爭力，而在存在巨大發(fā)展不確定的新興產業(yè)領域，相對于歐美自由市場競爭下的企業(yè)，日、韓企業(yè)普遍處于追隨者的地位，1990年代信息產業(yè)新革命在美國蓬勃發(fā)展，而不是發(fā)生在日韓等國，原因就在于新興產業(yè)的發(fā)展、新興技術的商業(yè)化需要企業(yè)基于市場自利博弈，而非行政指導。
就中國而言，產業(yè)扶持政策所帶來的問題也不少。如新近的高鐵行業(yè)就令人喜中生憂。從2004年至今，從零起步的中國高鐵產業(yè)國際競爭力開始上升，這算是中國產業(yè)政策下的新近較為成功的案例。然而，中國高鐵的競爭優(yōu)勢，本質上仍是政策支持下的市場優(yōu)勢，而非嚴格意義上的技術競爭優(yōu)勢。中國高鐵產業(yè)的諸多核心技術依舊要向國外專利擁有者購買，需要支付大量專利費，可見這種競爭力并非真正建立在自主創(chuàng)新基礎上的創(chuàng)新力。因此，有理由擔心一旦日后國際高鐵技術實現新突破，中國高鐵產業(yè)能否延續(xù)其競爭優(yōu)勢。
另外，高鐵技術尚處于商用化培育期，高昂的建造成本削弱了其商業(yè)回報。通過政府投資擴建高鐵網效益可行性仍面臨爭議。可見，中國高鐵產業(yè)的發(fā)展，技術創(chuàng)新的含量并不高，這種短板也是產業(yè)政策所無法彌補的。
再以風能等新能源為例，政策引導確實促進了新能源產業(yè)的較快發(fā)展。但目前風能、硅晶體等產業(yè)所暴露出的產能過剩等問題，應引發(fā)決策層的反思。這些新興產業(yè)在產業(yè)初創(chuàng)期就面臨產能過剩等本屬成熟產業(yè)所具有的癥狀，是因為技術商用化、技術經濟效益化沒有得到市場驗證，卻在產業(yè)政策之下得到扶持。這種扶持造成了經濟金融資源的極大浪費。
由此可見，產業(yè)政策在促進戰(zhàn)略新興產業(yè)方面的根本缺陷，在于無法提供激勵約束的共容機制。在市場機制下，激勵約束本身就對立統(tǒng)一，激勵中內生有約束效應，約束中孕育著激勵因素。如市場對研發(fā)的激勵，是因為經濟效益上有可行性，即資源傾向于配置于某一產業(yè)而非其他產業(yè)，使投資于這類領域更能實現其自利最大化，換言之經濟金融資源向某一領域的流動，是源自于交易主體自利最大化之約束，同時某些產業(yè)無法吸引資源，是因為該產業(yè)對資源的激勵效應未為市場所接受。
因此，產業(yè)政策能否促進戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展，取決于產業(yè)政策是否為市場交易主體提供了自利博弈的自由發(fā)展空間。以自由之理念孕育新興產業(yè)的戰(zhàn)略機遇，新興產業(yè)才能經受住市場考驗，才能在不引發(fā)經濟結構性問題的前提下，與其他產業(yè)公平競逐經濟金融資源。同時，也唯有通過自由競爭的市場洗禮，創(chuàng)新的力量才能成為整個社會發(fā)展的原動力，而非特定行業(yè)的專利。