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日前，有“中國蔬菜之鄉(xiāng)”美譽的山東省壽光市設立農業(yè)信息服務中心，通過網(wǎng)絡視頻為分散的蔬菜種植戶提供實時咨詢、診斷等服務。圖為朱振華高級農藝師通過網(wǎng)絡視頻為菜農提供咨詢服務。本報記者:朱崢
攝 | 編者按：科技服務是現(xiàn)代農業(yè)最有力的引擎。記者近日在山東農村調研發(fā)現(xiàn)，盡管政府設有專門的農技服務機構，每年還組織科技下鄉(xiāng)、科技大集等大量活動，但在實踐中僅是杯水車薪。相當一些推廣服務機構的老化弱化，科研教育單位因體制問題有力使不上，形成了農技服務的“斷層現(xiàn)象”。這種“體制缺陷”已成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須逾越的障礙。
“好長時間見不到農技人員了”
2007年初，記者到魯西北采訪，當?shù)剞r民反映，在農業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題時常是求教無門。一位70多歲的老農對記者訴苦：“最近兩年麥田里野麥子長瘋了，搶走了大量的水肥，老百姓種地靠經(jīng)驗，新難題解決不了，但一直沒人管，好長時間見不到個農技人員了。”
目前在山東農村，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往有上百個村，卻只有三五名農技人員。以齊河縣焦廟鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有5名農技人員，分別與8個村的農戶結成“對子”，在向農戶銷售農資的同時提供技術服務，農資銷到哪里、技術指導跟到哪里，農民種地找到了技術指導。王老村村民王忠安說，有了技術指導，每畝糧食可收獲500公斤，沒有指導的則只能收獲400公斤以下。然而，焦廟鎮(zhèn)有130個村，農技人員真正服務到的只有這8個村！
山東省農科院教授李維生分析說，目前農技推廣機構與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求明顯不相適應。我國政府農技推廣機構是在計劃經(jīng)濟條件下建立起來的，按照區(qū)域設置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，一鄉(xiāng)一站的雷同結構造成機構分散、力量單薄、服務范圍狹小、服務不到位、整體功能弱化。
而且基層農技推廣機構人員知識老化、人才斷層現(xiàn)象嚴重。大量農業(yè)院校畢業(yè)生寧愿留在城市從事非所學專業(yè)工作，也不愿到基層推廣機構工作�，F(xiàn)有推廣人員已難以有效地向農民推廣最新的技術。山東省調查發(fā)現(xiàn)，目前基層農技推廣部門28%的人員沒有中專及以上學歷，而本科以上學歷人員僅占10%。
生產(chǎn)難題少人問津農科成果多被“擱淺”
目前不少一家一戶分散種養(yǎng)的農民遇上難題時大多憑經(jīng)驗，而代表現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模化種養(yǎng)在遭遇難題時卻少人問津，農業(yè)科研與農業(yè)實踐脫節(jié)的現(xiàn)象突出。2006年下半年，滕州市界河春蘊生豬協(xié)會會長陳慶余在200多頭豬生疫病死掉后仍然找不到破解之法，被迫前往山東省一農業(yè)大學請教，而直到此時大學的專家才著手研究這種生豬疫病。
科研和教育單位“重理論輕實踐，重研究輕推廣”的現(xiàn)象較為普遍，使許多科研項目游離于農業(yè)需求。山東省農科院在調查中發(fā)現(xiàn)，目前在我國的農業(yè)科技成果中，受農戶歡迎并積極應用的“熱型成果”僅占成果總數(shù)的10%左右，加上一定配套服務才能接受的“溫型成果”約占40%至60%，另有30%至40%的成果屬于農戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。
專家介紹，長期以來，我國農業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入導致生產(chǎn)水平較低，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展遲緩。據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約產(chǎn)生6000至7000項農業(yè)科技成果，但轉化率僅為30%至40%，遠遠低于發(fā)達國家70%至80%的水平。大量農業(yè)科技成果被“擱淺”。
農技服務渴盼“新鮮血液”
當前農業(yè)的發(fā)展對農技服務提出了新要求。濟陽縣曲堤鎮(zhèn)黨委書記李懷東分析說：“一家一戶分散的小生產(chǎn)對農技服務的需求較弱，加入世貿組織這些年來，國際市場對我農產(chǎn)品質量要求越來越高，國內大中城市對農產(chǎn)品也逐步開始設置綠色壁壘，農業(yè)的規(guī)�；�、組織化發(fā)展趨勢日益明顯，對農技服務的需求從而變得越來越強烈。曲堤鎮(zhèn)是個黃瓜產(chǎn)銷專業(yè)鎮(zhèn)，農民特別盼望科研單位能提供一流的黃瓜品種，并指導農民種植�！�
壽光燎原無公害蔬菜基地近幾年吸引370個農戶、500個大棚加盟無公害蔬菜生產(chǎn)，總經(jīng)理劉良福對記者說：“如今市場對蔬菜品質的要求比前些年更嚴格了，對我們這種有組織、有技術指導的規(guī)�；N植特別有利。今年中央1號文件提出加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，我們認為這是好的發(fā)展機遇，準備將基地再擴大三四百畝，正在四處網(wǎng)羅農技人員。”
據(jù)介紹，山東省農業(yè)科研和教育單位目前共有3536名農業(yè)人才，高級以上職稱的就有823名。而農業(yè)院校的在校學生則高達8萬名。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的進程中，這是一股可以發(fā)揮更大作用的農技服務力量。但現(xiàn)實中，一方面是政府農技推廣服務機構力量薄弱，對農技服務力不從心；另一方面農業(yè)科研和教育單位力量雄厚，卻因推廣服務主體地位得不到確認而閑置。一些專家呼吁：應通過制定政策發(fā)揮這支力量的潛力，盡快明確農業(yè)科研教育單位的推廣主體地位，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供“新鮮血液”。
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國外農技推廣經(jīng)費從哪里來
幾乎所有的國家都從政策法律上明確規(guī)定，公益性農業(yè)推廣體系的財政撥款的具體形式就是按月?lián)芨督?jīng)費，包括推廣機構的人員工資和必要的辦公經(jīng)費，由推廣機構統(tǒng)籌使用，很少另外撥付項目經(jīng)費。具體做法上有幾種類型：
——推廣經(jīng)費完全由中央財政負擔。這種方式與推廣體系的垂直管理體制相適應，但并不普遍，主要是較小國家，如埃及、泰國、英國等。
——推廣經(jīng)費由中央和地方財政共同負擔。這種方式較常見，日本、美國就是這種類型。日本強調農業(yè)推廣是“國家與都道府縣的共同事業(yè)”，中央和地方大致各出50%，且地方比例逐年增多。1948后頒布的《農業(yè)改良促進法》對此有明確規(guī)定。近年來，財政對推廣的投入年均為700億至800億日元(相當于每個推廣員50萬元人民幣)，占農業(yè)總產(chǎn)值的0.6%至0.7%，占中央農業(yè)預算的1.5%左右。美國于1914年頒布的《合作推廣法》明確了推廣經(jīng)費的來源和比例，近年來每年財政撥款約10億美元，人均約5萬美元。
——政府和農民組織共同負擔推廣經(jīng)費。農民負擔部分推廣經(jīng)費，是推廣有償服務的一種變通。其理論依據(jù)是：第一，農民作為納稅人，政府有責任為其提供服務，尤其是在城鄉(xiāng)收入差別相對較大的時候；第二，如果財政長期包攬推廣經(jīng)費，不僅會導致推廣機構產(chǎn)生惰性，而且會使農民不珍惜或不在乎推廣服務。收費不僅會促進農民珍惜推廣服務，而且會使之關注服務的質量，關注整個推廣事業(yè)的發(fā)展；第三，在城鄉(xiāng)收入差距基本拉平后，農民也有能力承擔部分推廣經(jīng)費。
至于收費的具體方式，實踐證明，推廣機構直接向農民收費(如培訓費、指導費等)，即使其標準很低，也會影響推廣機構的形象和推廣事業(yè)的公益性質，惡化推廣員和農民的關系。因此，主要采取的方式是從農民協(xié)會收取的會費中支付部分推廣經(jīng)費。比較典型的例子是荷蘭、法國、日本及中國的臺灣省。荷蘭的農民協(xié)會在20世紀80年代中后期(1985--1990)支付推廣經(jīng)費的比例為90%，此后逐年上漲，1995年達到50%(以后就不再漲)。法國推廣經(jīng)費的25%(約8億法郎)來自農民協(xié)會的會費。（宗河） |