|
近日召開的國務院常務會議出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。據(jù)初步匡算，到2010年底總共約需投資4萬億元。備受關(guān)注的是，這筆如此巨大的投資將從哪里來，并且通過什么方式來籌集？業(yè)內(nèi)人士透露，4萬億的投資最終由中央投資、地方投資和社會投資共同構(gòu)成。
明年國債發(fā)行規(guī)�？赡茉黾�
在財政部財政科學研究所所長賈康看來，這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。
“從過去的經(jīng)驗看，充其量1/3的資金由財政投入就可以了，因為財政資金要努力起到四兩撥千斤的作用，其放大效應至少有2至3倍，能帶動其他配套資金，比如商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等多種資金進入�！彼f。
賈康進一步表示，從短期來看需要中央財政投資先期導入，從長期來看必將帶動廣泛的民間投資。而中央財政投資主要通過發(fā)行長期國債、動用預算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財力等渠道來籌措。
來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，4萬億元絕對不是小數(shù)目，它接近于我國今年1-7月份全國財政收入的總和。與此同時，中央又在著手明年減稅，僅增值稅轉(zhuǎn)型改革一年就將減少1200億元，那么這4萬億元資金能否得到保障？
據(jù)賈康預測，明年，一邊是每年幾千億元的巨額投資，一邊又是上千億元的減稅，財政資金的壓力不言而喻。所以，明年財政赤字和建設國債的發(fā)行規(guī)模將再次增加。他同時表示，適當擴大國債發(fā)行規(guī)模仍在安全可控范圍之內(nèi)，不會導致財政赤字風險。
“從國際經(jīng)驗看，赤字占GDP的3%以內(nèi)為安全區(qū)，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，我們提升赤字的空間較大，我國的財政赤字會控制在安全區(qū)以內(nèi)。我們?nèi)ツ耆珖呢斦杖朐?.1萬億元以上，今年應該能夠達到6萬億元以上，所以完全能支撐這些投資�！彼f。
對民間投資將產(chǎn)生拉動作用
對于4萬億元資金來自哪里的問題，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長羅云毅也認為，這4萬億資金并不都是中央財政投入，其中既有國家財政，也有地方財政、企業(yè)等社會力量的投入。此外，還包括一部分銀行貸款。
那么，未來兩年內(nèi)投入的4萬億元將在多大程度上帶動社會投資呢？羅云毅說，不同項目的帶動效應是不一樣的。那些能夠帶來經(jīng)營性收入的項目，其拉動社會投資的效應大一些，而一些公益性投資項目，其帶動效應就小一些。但不管怎么樣，國家投入必將從整體上帶動社會投資。
另外，有關(guān)人士擔心，如此巨大的國家投資會不會造成對民間資金的擠出效應？對此，羅云毅指出，在經(jīng)濟社會投資都運行正常情況下，如果國家大規(guī)模增加投入就可能從資金來源角度對民間投資產(chǎn)生負面影響。不過，由于我國當前經(jīng)濟處于下行通道中，企業(yè)投資意愿是在下降的。在這種情況下，國家加大投入就是為了彌補企業(yè)投資的不足，自然不會有什么擠出的問題。
他同時表示，國家加大投資反而將會對民間投資產(chǎn)生拉動作用。首先，國家加大投資必然需要水泥、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，也必然帶動這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；其次，十項措施中提到的增值稅改革，就是給民間投資的主體——企業(yè)減負，從而鼓勵、刺激企業(yè)投資意愿。 |