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| 城鄉(xiāng)規(guī)劃法引領中國進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代 |
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| 2007-10-29 新華社記者:張曉松 杜文景 來源:經濟參考報 |
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十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自2008年1月1日起施行，現行城市規(guī)劃法同時廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。
目前，中國現行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括。除1989年12月七屆全國人大常委會通過的城市規(guī)劃法外，還有1993年6月國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。
“這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協調，銜接不夠，已經不適應我國經濟社會迅速發(fā)展的新形勢�！苯ㄔO部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱在不久前召開的有關新聞發(fā)布會上表示。
改革開放近30年來，中國經歷了滄海桑田般的巨變。昔日農田，往往已是高樓林立。來自建設部的統(tǒng)計數字顯示，到2006年底，中國城鎮(zhèn)人口已從改革開放之初的1.7億人達到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平也從不到18%增長到近44%。
相對于飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度卻一成不變。在一些城市發(fā)展中，不少村鎮(zhèn)已轉變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn)，其規(guī)劃管理前后卻要適用兩部法律法規(guī)，難以協調。
此外，由于“一法一條例”對規(guī)劃編制和修改的規(guī)定均比較原則，在科學性上也已經不適應新的形勢需要。特別是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱，現有的一些規(guī)劃甚至無法體現農村特點，難以滿足農民生產生活需要，農村無序建設和浪費土地嚴重。
即便是中國經濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面也不寬，甚至存在不少規(guī)劃空白區(qū)。有的省轄市規(guī)劃建設用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率僅為2/3，縣級市規(guī)劃建設用地覆蓋率更是不到一半。
這些問題正是最高立法機關和有關部門著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的法律的深層次原因。建設部部長汪光燾在向全國人大常委會說明法律出臺的背景時表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度。
在總結現行城市規(guī)劃法和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施經驗的基礎上，新出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責任作出了比較詳細的規(guī)定，特別是對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實施作了明確規(guī)定。
根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個法律管理。目的是“協調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展”。
為了提高今后城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學性，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還提出：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則”。此外，為了提高規(guī)劃的執(zhí)行力，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還完善了法律責任，加大了處罰力度。
從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠。
汪光燾表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協調和綜合調控作用。 |
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