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| 民資進(jìn)入壟斷行業(yè)應(yīng)有時(shí)間表 |
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| 2010-03-26 作者:吳睿鶇 來源:中國證券報(bào) |
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長期以來，民營資本無法實(shí)質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴(yán)重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。現(xiàn)在終于從國務(wù)院最高會(huì)議上看到了“毫不動(dòng)搖”等措辭堅(jiān)定的字眼，這意味著，民營資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、市政公共設(shè)施等壟斷行業(yè)，總算有希望了。
原本民營資本進(jìn)入重要壟斷行業(yè)領(lǐng)域沒有任何制度性阻力。因?yàn)樵缭?005年2月17日國務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱36條），明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場競爭機(jī)制”。
可實(shí)際上，國家在鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展壯大方面，還只是停留在“口號”上。究其根源，有觀念、制度、體制以及部分利益等諸多因素。比如，在去年實(shí)施的四萬億元刺激計(jì)劃中，國家的配套資金大都被國家號壟斷企業(yè)所瓜分掉，民營企業(yè)只有干看的份。
又如，在2005年年底出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”不久，國資委又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股。很明顯，面對這兩個(gè)相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，簡直是癡人說夢！
2007年，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》高調(diào)面世，民營資本輕松進(jìn)入壟斷行業(yè)，又一次讓社會(huì)看到了曙光。但這一次仍然讓人失望。原因是，《反壟斷法》第一章第七條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)。”如果對號入座的話，像石油、電信、民航、鐵路等行業(yè)肯定屬于事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)大局和安全的范疇，自然要像“大熊貓”那樣細(xì)心呵護(hù)。這意味著，大多數(shù)壟斷企業(yè)很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。
顯然，要想讓民營資本真正“插足”壟斷行業(yè)，徹底改變非公有制企業(yè)的生存窘境，國家有關(guān)部門必須出臺(tái)打破壟斷行業(yè)的可操作性細(xì)則。具體講：一方面盡快出臺(tái)“非公36條”的實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)“非公36條”意見精神。出臺(tái)具有操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，并修訂一些與意見精神明顯相左的法律法規(guī)，著力創(chuàng)建公平競爭的法治氛圍和市場游戲規(guī)則。與此同時(shí)，盡快出臺(tái)《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則，明確反壟斷的核心要件，提高法律的可操作性。尤其要明確把打破行政壟斷作為反壟斷的重點(diǎn)，并制定詳細(xì)的措施。
更為重要的是，既然國家已下定了決心，那么，不妨給民營企業(yè)“插足”壟斷行業(yè)規(guī)定一個(gè)時(shí)限，具體點(diǎn)講，明確一個(gè)時(shí)間表，一年、兩年還是五年。倘若規(guī)定了時(shí)間表，我們就要像上海世博會(huì)倒計(jì)時(shí)牌那樣，用特殊的倒計(jì)“時(shí)針”，來倒逼國家公共政策的盡早落實(shí)與實(shí)施。
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