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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)之一，就是要通過深化改革和一系列制度建設(shè)，使全體人民中的不同利益主體各盡所能，各得其所而又和諧相處。而集體談判則是實(shí)現(xiàn)不同利益主體和諧相處的有效途徑。在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，談判這個(gè)詞并不生疏，經(jīng)常被當(dāng)作解決勞資矛盾和處理不同利益主體之間關(guān)系的一種手段。而在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)理論研究中，使用談判這個(gè)詞還不多見。事實(shí)上，社會(huì)主義社會(huì)的利益關(guān)系也是多元的，也存在著各種矛盾。尤其在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，勞資之間以及不同利益集團(tuán)和不同市場(chǎng)主體之間使用集體談判手段解決利益紛爭(zhēng)，調(diào)解分配關(guān)系，將是不可避免的。
實(shí)行集體談判的客觀依據(jù)
隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，不少舊的利益矛盾得到緩解，同時(shí)有許多新的利益矛盾又產(chǎn)生了。從總的發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜化，矛盾更加多樣化，對(duì)其加以調(diào)解的難度更大了。從我國(guó)目前情況來看，主要存在著以下一些物質(zhì)利益關(guān)系方面的矛盾：企業(yè)和政府之間的矛盾；企業(yè)管理者與企業(yè)一般職工之間的矛盾；各級(jí)政府之間的矛盾；不同所有制企業(yè)之間的矛盾；隸屬于不同管理系統(tǒng)以及從事不同職業(yè)的職工之間的矛盾；生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的矛盾，等等。這些利益矛盾的產(chǎn)生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，我們不必對(duì)其大驚小怪和橫加指責(zé)，同時(shí)也應(yīng)看到，它給我們提出了解決新的社會(huì)利益矛盾的新課題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種簡(jiǎn)單的家長(zhǎng)式的利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制，在新的歷史條件下已經(jīng)行不通了。不同的利益主體和利益集團(tuán)再也不是既定利益的被動(dòng)接受者，而是自身利益的主動(dòng)爭(zhēng)取者和確定利益分配格局的積極參與者。在社會(huì)現(xiàn)階段，不同社會(huì)利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，集體談判能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)提供的勞動(dòng)就有可能爭(zhēng)取社會(huì)給予較高的評(píng)價(jià)，就越有可能得到更大利益。
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來理論上沒有集體談判之說，實(shí)踐上也無集體談判之舉，但由于利益矛盾早已是客觀存在，必然產(chǎn)生某些摩擦和紛爭(zhēng)，為了維持形式上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又不能把矛盾公開化，于是隱蔽性的談判便產(chǎn)生了。比如，上有政策，下有對(duì)策；“遇著綠燈跑步走，遇到黃燈趕快走，遇到紅燈繞著走”；出工不出力，按酬付勞；種植業(yè)比較利益下降，農(nóng)民粗放耕種甚至拋荒；個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主為了顯示自己的存在，進(jìn)行極端奢侈的野蠻性消費(fèi)，等等。所有這些，都可看作隱性談判的表現(xiàn)形式。這種談判沒有組織，沒有聲音，沒有記錄和文件，分散在各種場(chǎng)合里自發(fā)地進(jìn)行。這種談判所針對(duì)的對(duì)象，可能是某種政策、某種法規(guī)、某種社會(huì)風(fēng)氣、某項(xiàng)管理制度、某種機(jī)構(gòu)、某種社會(huì)成員。這種談判雖不產(chǎn)生“協(xié)定”、“協(xié)議書”、“紀(jì)要”等權(quán)威性文件，但它的力量有時(shí)卻足以動(dòng)搖某些政策法規(guī)的基礎(chǔ)，瓦解某些機(jī)構(gòu)的威信，改變某些社會(huì)意識(shí)的走向，引起社會(huì)要素的分化與整合。因此，對(duì)隱性談判的危害必須引起高度重視。與其讓它隱蔽地存在，不如讓它公開存在，用法律、法規(guī)、政策加以規(guī)范和引導(dǎo)，以抑其弊，揚(yáng)其利，使其成為構(gòu)建和諧社會(huì)，解決社會(huì)矛盾和糾紛的一種常規(guī)渠道。
集體談判的社會(huì)功能
1、
集團(tuán)性利益要求的顯示器。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種在一定規(guī)則之下由市場(chǎng)主體自主決策的主體意識(shí)很強(qiáng)的契約經(jīng)濟(jì)。不同階層、不同行業(yè)、不同角色的社會(huì)成員均有自己那個(gè)群體的特殊利益。這種集團(tuán)性的利益要求是一種客觀存在，它總要通過各種社會(huì)表象形式反映出來，不是以隱蔽的、分散的、無規(guī)則的形式反映出來，就是以公開的、集中的、有規(guī)則的形式反映出來。集團(tuán)性利益要求的無規(guī)則反映，中間伴隨著許多假象和蕪雜的障眼之物，人們不容易看清它的真象，難以作出較為清晰的判斷。集團(tuán)性利益要求的有規(guī)則反映，則把復(fù)雜的利益關(guān)系公開化、明朗化，按照一定程序有組織地反映出來，因此容易觀察和把握，有利于人們對(duì)此作出清晰和正確的判斷。集體談判的社會(huì)功能之一，就是能夠把這種集團(tuán)性的利益要求擺到桌面上來加以顯示，使其公開化、明朗化。
2、
不同主體合法權(quán)益的保護(hù)器。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，有些社會(huì)成員理應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益和其它合法權(quán)益，由于缺乏自我保護(hù)手段和能力，經(jīng)濟(jì)蒙受損失和遭到侵害，如果建立起有效的集體談判制度，就有可能以一種集團(tuán)性的有組織的力量來維護(hù)自己的利益，從而免受侵害或減輕受害的程度。
3、
促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的減震器。社會(huì)能否保持穩(wěn)定，使其處于有序和諧的狀態(tài)之中，很重要的一個(gè)條件主是有沒有足夠的手段和途徑及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，使其不至達(dá)到激化和對(duì)抗的程度。如果缺乏這種化解途徑，問題越積越多，摩擦愈演愈烈，矛盾激化，必然引起較強(qiáng)烈的社會(huì)震蕩。目前，民工討要工資所形成的沖擊波，已經(jīng)傳遞出一種危險(xiǎn)的警示信號(hào)。現(xiàn)在，雇傭條件不應(yīng)由雇主單方面決定，而應(yīng)由代表工人的工會(huì)和雇主雙方通過集體談判共同商定，這就容易使雙方利益得到兼顧，而不致使一方為了自己的利益而嚴(yán)重?fù)p害另一方的利益，從而相對(duì)減少了罷工、封閉工廠、暴力沖突等極端行為。
4、
提高員工素質(zhì)的助推器。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，各種競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人的綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。人的素質(zhì)的高低，不僅體現(xiàn)在專業(yè)能力和技巧方面，也體現(xiàn)在對(duì)群體利益的認(rèn)識(shí)、關(guān)注和爭(zhēng)取上。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的勞動(dòng)者在“大鍋飯”分配體制之下，養(yǎng)成了一種被動(dòng)、呆滯、逆來順受的心理。這種心理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是不相適應(yīng)的。如能逐步建立起集體談判制度，必將促進(jìn)各類社會(huì)成員覺悟、組織程度的提高，增強(qiáng)進(jìn)取精神，樹立主體意識(shí)。
集體談判的基本規(guī)則
在集體談判中，由于同一利益集團(tuán)人數(shù)眾多，不可能每一成員都實(shí)際參加談判過程。因此，談判的利益集團(tuán)主體和談判的實(shí)際執(zhí)行主體是有區(qū)別的。同一利益集團(tuán)的所有成員可以通過一定的組織程序，把自己的利益要求集中地反映出來，組成或推選大家共同認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或代表實(shí)際參與談判過程。實(shí)際參與談判的成員必須是那些有代表性、有知識(shí)和才干、能為維護(hù)本集團(tuán)利益盡職盡責(zé)不計(jì)個(gè)人得失的人。
集體談判的內(nèi)容是非常廣泛的。但主要集中在人們普遍關(guān)注的利益分配焦點(diǎn)問題上。尤其是那些分配領(lǐng)域有極大爭(zhēng)議的問題，更容易成為集體談判的具體議題。
集體談判的全過程大致可以分為兩個(gè)階段，第一階段是談判主體之間的自愿協(xié)商階段。在這一階段里如果問題得到解決，談判就會(huì)到此結(jié)束，不需要進(jìn)入第二階段。假若第一階段的談判不能解決問題，產(chǎn)生爭(zhēng)端，就必須使用外部力量進(jìn)行干預(yù)，以促進(jìn)爭(zhēng)端的解決。這就是集體談判的第二階段，即通過外部干預(yù)解決爭(zhēng)端階段。
在自愿協(xié)商階段里，政府一般是不參與談判過程的，由談判主體派出代表組成談判執(zhí)行組織具體實(shí)施談判過程。雙方首先要議定談判的主題，以及進(jìn)行協(xié)商的具體辦法和解決爭(zhēng)端的步驟。然后依據(jù)雙方共同認(rèn)可的議題和辦法分別陳述自己的意見和要求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，最后爭(zhēng)取尋找到一種雙方都能接受的解決問題的辦法。在企業(yè)里，這種自愿協(xié)商式的談判在工會(huì)和雇主(企業(yè)管理者)之間展開，他們通常要討論有關(guān)工作條件的協(xié)議，比如工資、工時(shí)、假日、勞動(dòng)條件、紀(jì)律、獎(jiǎng)懲、工種分配等問題。
談判的第二階段是通過外部干預(yù)解決爭(zhēng)端。當(dāng)談判雙方發(fā)生嚴(yán)重爭(zhēng)端，通過自愿協(xié)商解決不了問題時(shí)，則可尋求一種辦法打破僵局，即引進(jìn)外部力量進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)在程序上必須取得雙方的認(rèn)同才能有效和順利進(jìn)行，否則，變成一種硬性強(qiáng)迫也是行不通的。這種干預(yù)有三種辦法可供選擇。一是調(diào)解。政府勞動(dòng)管理部門可設(shè)立具有權(quán)威性的調(diào)解機(jī)構(gòu)。這種調(diào)解機(jī)構(gòu)的成員必須由具有豐富處理勞動(dòng)糾紛經(jīng)驗(yàn)的人員組成。當(dāng)通過自愿協(xié)商步驟解決爭(zhēng)端的努力失敗時(shí)，該機(jī)構(gòu)就可出面調(diào)解。二是仲裁。在政府管理部門中，要建立勞動(dòng)仲裁處。它可以應(yīng)爭(zhēng)端雙方的共同要求，指定一個(gè)仲裁人，或者從處理勞動(dòng)糾紛經(jīng)驗(yàn)豐富的人員中推選少數(shù)人組成仲裁委員會(huì)，以便根據(jù)雙方一致同意的職權(quán)范圍來解決分歧。三是質(zhì)詢和調(diào)查�？赏ㄟ^法律程序授權(quán)有關(guān)部門在特殊情況下，組成專門調(diào)查委員會(huì)，對(duì)勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)端進(jìn)行詢問和調(diào)查。它提供的證據(jù)有法律效力。
(作者單位：中共大連市委黨校) |