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財政部聯(lián)合五部委19日宣布，自7月1日起，553項“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）商品的出口退稅將取消，2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將降低，10項商品的出口退稅改為出口免稅，總共涉及2831項商品。如此大面積的出口退稅調(diào)整可謂史無前例。
壓縮國際收支雙順差是當前宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重頭戲，財稅政策一直是見效較快的政策工具。
同時，長期的高出口退稅政策養(yǎng)活了一大批躺在出口退稅上茍延殘喘的企業(yè)，也給一大批出口企業(yè)提供了無秩序價格戰(zhàn)的本錢，為了提高出口效益，出臺出口退稅新政在情理之中，雖然調(diào)整項目之多超出想象。
但是，在實踐中，具備良好意愿的政策未必總能取得如意的效果。我國出口貿(mào)易規(guī)模很大，涉及企業(yè)及從業(yè)人員人數(shù)較多，一旦遇到阻力，發(fā)生“政策反復”，走上回頭路，其副作用可想而知。為了使這次力度空前的出口退稅制度調(diào)整能收到所期望的效果，需要注意以下幾點。
首先，應同時提升產(chǎn)品結構和改善企業(yè)組織，增強企業(yè)出口收益和議價能力。中國不少出口商品之所以價格過度低廉而不得不依賴出口退稅打價格戰(zhàn)，實在是以散亂的企業(yè)組織應對寡頭壟斷的國外買家的必然結果。改變這種局面勢在必行，盡管需要防備國外反壟斷法規(guī)的威脅。
考慮到先進制造業(yè)產(chǎn)品具有較強的規(guī)模效應，出口市場對其發(fā)展具有重要意義，我們固然要大力削減“兩高一資”等商品出口，但仍應鼓勵自主創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展，鼓勵其占據(jù)國際市場，包括維持乃至適度提高這類商品的出口退稅率。
其次，防范外貿(mào)升級政策加劇區(qū)域發(fā)展失衡。出口退稅調(diào)整本意雖然是旨在提高出口商品結構的措施，但有可能因遏制中西部地區(qū)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)而令其承受比東部更大的沖擊。而且，在現(xiàn)行企業(yè)稅制下，資源開發(fā)在中西部、總部位于東部（特別是大城市）的局面導致所得稅領域出現(xiàn)從中西部貧困地區(qū)向東部大城市的轉移支付。
為此，我們需要考慮優(yōu)化現(xiàn)行財稅體制，提高資源稅，讓地方從資源開發(fā)收益中獲得更大的份額用于環(huán)境保護，改善企業(yè)所得稅、增值稅制，激勵中西部更加樂意將資源在國內(nèi)東部深加工后出口，而不是直接以初級產(chǎn)品形態(tài)出口，并從中分享合理份額的收益。上述收益的增加，可以用于增加當?shù)鼐用袷杖�，進而帶動相關非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機會。
最后，2004年以來，我國已經(jīng)數(shù)次調(diào)整出口退稅政策，即使目的正確，過于頻繁的政策調(diào)整也必然導致企業(yè)對政策環(huán)境的預期很不穩(wěn)定，干擾其正常的生產(chǎn)和經(jīng)營節(jié)奏。因此，此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后，出口退稅制度一兩年內(nèi)不應繼續(xù)削減了。 |