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| 王少階委員：建立水資源市場 構(gòu)建節(jié)水型社會 |
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| 2007-03-13 記者:田春 李月 來源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
全國政協(xié)委員、民建中央副主席王少階指出，我國人口眾多，水資源匱乏、水污染嚴重�；谶@種客觀情況，適時地建立水資源市場，構(gòu)建節(jié)水型社會，對于落實科學發(fā)展觀，確保社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
王少階指出，建立水資源市場是構(gòu)建節(jié)水型社會的客觀要求。一是我國水資源嚴重匱乏。長期以來，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展一直受缺水困擾，特別是北部大片疆域，缺水更為嚴重。二是我國水資源嚴重污染，水質(zhì)下降，客觀上制約了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是我國水資源管理存在弊端。目前，我國水資源管理體現(xiàn)的是以產(chǎn)權(quán)公有制為基礎(chǔ)的定額契約關(guān)系和準企業(yè)分成契約關(guān)系，只是些許引進了承包、租賃等機制。由于經(jīng)營者、使用者利益眼前化、短期化，加之水資源投資回收周期長，造成水資源超采、濫采，水量早衰。
王少階指出，建立水資源市場、構(gòu)建節(jié)水型社會關(guān)系重大，舉足輕重，不僅需要全社會共同關(guān)注，更需要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)作用。為此，他建議：
首先，完善政策法規(guī)，切實加強水資源的管理和保護。目前，我國水資源的管理和保護所采取的經(jīng)濟手段，僅限于收費管理。隨著水資源保護工作的不斷發(fā)展，保護水資源的經(jīng)濟手段應日益增多，經(jīng)濟政策和法規(guī)應日益完善。水資源保護的經(jīng)濟政策核心和實質(zhì)在于貫徹物質(zhì)利益原則，從物質(zhì)利益上來處理國家、企業(yè)、勞動者個人之間的各種經(jīng)濟關(guān)系，調(diào)動社會各方面保護水資源的積極性。具體來講，就是在國家宏觀調(diào)控下，進一步完善水資源的政策和法規(guī)、因勢利導、與時俱進，在調(diào)整社會各方面經(jīng)濟利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，限制那些損害水資源的經(jīng)濟活動，追究那些破壞水資源的違法行為。
其次，切實劃清水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，“三權(quán)掛鉤、分級管理”，建立水資源市場。目前，我國法律規(guī)定，水資源等自然資源歸國家或集體所有。僅從法律條文來看，水資源已具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但從實際上看，水資源的產(chǎn)權(quán)卻模糊不清、難以準確劃分。這是由水資源的基本特色和構(gòu)造復雜造成的。水資源不同于諸如煤炭、礦藏資源那樣容易劃分產(chǎn)權(quán)歸屬。面臨著這種難題，建議實行“三權(quán)掛鉤，分級管理”的辦法來保護和使用水資源。即所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)掛鉤，國家和地方政府分級管理水資源�！叭龣�(quán)掛鉤”體現(xiàn)的是經(jīng)濟關(guān)系，“分級管理”體現(xiàn)的是管理層次。在三權(quán)掛鉤、分級管理的基礎(chǔ)上，建立水資源市場。這個市場由一級市場和二級市場共同組成。一級市場是由國家與競爭開發(fā)者形成的水市場，二級市場是由開發(fā)者與用水者之間的經(jīng)濟關(guān)系形成的水市場，二級市場的水價要由國家財政、物價部門與開發(fā)者共同制定，遵循的原則是開發(fā)成本、稅收和利潤三者兼顧，同時也要考慮用水者的承受能力。
第三，強化環(huán)境治理，提高水資源利用率。水資源污染問題的癥結(jié)不在于水資源本身，而是由周邊環(huán)境惡化造成的。其治理必須從源頭上抓起。為此，一是要積極開發(fā)能耗小、效能高的污水處理技術(shù)，凈化工業(yè)廢水，物盡其用，搞好循環(huán)經(jīng)濟。二是對耗水大的企業(yè)及農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，從而提高循環(huán)水重復利用率。三是要制定各行業(yè)用水指標體系，實行用水許可證制度，達到計劃用水，節(jié)約用水。 |
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