統計是經濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎性工作，統計數據是宏觀調控的重要依據。黨的二十屆三中全會決定提出，健全支撐高質量發(fā)展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調，“堅持智能化、綠色化、融合化方向”“建設開放共享安全的全國一體化數據市場”“建立健全綠色低碳標準體系”“完善碳排放統計核算體系”等，這既是對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多作出的具體戰(zhàn)略部署，也是對推進聯合國國民經濟核算體系最新修訂版本《2025年國民賬戶體系》（SNA2025）的積極回應。
新時代國際核算標準迎來全面重構
2025年3月，第56屆聯合國統計委員會會議審議通過《2025年國民賬戶體系》，代表著全球宏觀經濟統計進入數字化、綠色化與全球化的新時代。這是繼2008年版之后國際核算標準的首次全面重構，旨在建立適應新時代經濟特征的全新框架。
在數字化經濟核算方面，SNA2025首次系統性地確立了數據資產的生產性資產屬性，將使用超過一年且能帶來經濟利益的數據納入知識產權產品范疇，有效解決了數據要素在傳統核算中的價值體現難題。在可持續(xù)發(fā)展測度方面，實現了單純經濟核算向綜合發(fā)展核算的重大轉變，新體系新增了福祉與可持續(xù)性章節(jié)，首次將自然資源耗減納入核心核算框架，要求在計算國內生產凈值和凈營業(yè)盈余時扣除資源耗減成本。在全球化統計方面，新體系清晰界定了“無工廠貨物生產”與“轉口貿易”的核算差異，更加凸顯知識產權在全球價值鏈中的關鍵作用。
當前，國際社會正在積極探索SNA2025的落地實施路徑。美國在2025年經濟普查中率先引入新標準要素，開發(fā)了“企業(yè)數據資產統計框架”；英國通過建立“未來國民賬戶實驗室”，運用大數據技術模擬新標準的影響；歐盟統計局制定“整體轉型”戰(zhàn)略，計劃在2027年前完成全部準備工作。這些國際實踐表明，成功實施SNA2025需要技術創(chuàng)新與方法探索并重、國際標準統一性與本國實際特殊性兼顧。
我國正處于高質量發(fā)展的關鍵階段，深入剖析SNA2025的核心要義，系統謀劃實施路徑，不僅關系到國家統計能力的現代化進程，更關系到高質量發(fā)展成果的科學衡量和中國式現代化建設的順利推進。
破解關鍵領域改革難點
SNA2025的制定是全球國民經濟核算領域的重要里程碑。對于正在高質量發(fā)展軌道上穩(wěn)步前行的中國而言，要抓住這一歷史契機，以創(chuàng)新務實的態(tài)度推進國民經濟核算體系改革，構建既符合國際標準又具有中國特色的新型統計核算體系。未來五年是關鍵時期，要扎實推進統計現代化改革，使統計工作更好服務于國家治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的統計保障。
在數字化核算領域，要重點攻克三大難題：一是建立數據資產價值評估體系，整合政府、學界和企業(yè)力量研制數據資產分類與估值指南，形成適合不同類型數據的價值評估方法。二是完善平臺經濟統計，修訂平臺經濟統計報表制度，細化平臺交易分類，建立平臺企業(yè)直報制度，運用大數據技術豐富調查手段。三是構建人工智能產業(yè)統計框架，明確人工智能核心產業(yè)和融合應用的統計邊界，建立人工智能投資和產出專項統計。
在可持續(xù)發(fā)展核算領域，要加快推進三項工作：一是推動自然資源資產負債表編制與國民賬戶銜接，建立自然資源實物量和價值量統計體系，對礦產資源、森林資源、水資源等領域試點開展自然資源耗減核算。二是完善生態(tài)系統核算方法，借鑒聯合國綜合環(huán)境與經濟核算體系（SEEA）框架，制定生態(tài)系統服務價值核算技術規(guī)范，在重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)產品價值實現機制試點。三是構建福祉與可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系，在傳統經濟指標基礎上，增加收入分配、生活品質、環(huán)境質量等維度。
在全球化統計領域，要突出強調三個環(huán)節(jié)：一是完善外資企業(yè)統計監(jiān)測，增加外資控股類型、研發(fā)活動全球化、利潤分配等指標，準確衡量外資企業(yè)對國民經濟的貢獻。二是建立全球價值鏈參與度定期測算制度，利用海關進出口數據、企業(yè)調查數據和投入產出表，定期測算我國產業(yè)在全球價值鏈中的收益和比重。三是加強對特殊目的實體的統計監(jiān)測，建立與外匯管理、稅務等部門的數據共享機制，完善跨境資本流動統計。
夯實統計核算基礎
在制度建設方面，要加快推進統計法實施細則修訂，明確數據資產、自然資源等新要素的統計法律地位。同步修訂《國民經濟行業(yè)分類》《統計用產品分類目錄》，增設數字經濟、綠色經濟相關分類，為新經濟統計提供標準支撐。
在技術革新方面，要大力推動現代信息技術在統計工作中的應用。建設國家統計云平臺，推進企業(yè)電子統計臺賬系統與新要求的對接，開發(fā)數據自動采集和智能處理系統。特別是在數據資產統計方面，要探索利用區(qū)塊鏈技術建立數據資產登記和估值平臺。
在人才建設方面，實施“SNA2025專業(yè)人才培育工程”，國家統計部門需設立專門培訓項目，編寫本土化培訓教材，盡快完成對省級以上統計業(yè)務骨干的全員培訓。同時，可在重點高校增設國民經濟核算相關課程，培養(yǎng)后備人才。
在工作架構上，要建立健全“政產學研用”協同機制。加強政府部門間協調，建立統計部門與主管部門的數據共享和責任分工機制。激發(fā)經營主體作用，選擇代表性企業(yè)作為統計觀察點，探索建立企業(yè)數據官制度。匯聚學界智慧，設立SNA2025研究專項，支持高校和科研機構開展方法論研究。強化國際交流，積極參與聯合國、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織的相關活動。注重用戶溝通，通過各種形式，向社會公眾解釋核算方法變化及其影響。
（作者系浙江省“八八戰(zhàn)略”研究院研究員、浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展智庫聯盟研究員）
