黨的二十大報(bào)告把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大重點(diǎn)任務(wù)之一。中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步提出“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的二十屆四中全會(huì)將“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)部署。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過構(gòu)建多主體、多層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新體系，成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。
以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)是以地理鄰近性、組織鄰近性與認(rèn)知鄰近性等多維鄰近性為基石，由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府及中介機(jī)構(gòu)等多元主體，通過正式或非正式聯(lián)系構(gòu)成的開放式協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心價(jià)值在于，能夠通過主體間的深度互動(dòng)與嵌入，有效促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才、資本等高級(jí)要素在空間上的重組與優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生“1+1>2”的系統(tǒng)性協(xié)同效應(yīng)，為破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了關(guān)鍵路徑。
在今年7月舉辦的第三屆中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)設(shè)置的智能汽車鏈展區(qū)，30余家中外企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中展示產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，從核心原材料、關(guān)鍵元器件到三電系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)，再到純電、混動(dòng)等不同技術(shù)路線的智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈，生動(dòng)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的成果。圖為人們?cè)谥悄芷囨溦箙^(qū)參觀。
新華社記者 傅天 攝
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要通過三大核心機(jī)制驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，知識(shí)溢出與共享機(jī)制。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不僅依托地理鄰近性促進(jìn)隱性知識(shí)的面對(duì)面?zhèn)鞑?，更通過核心節(jié)點(diǎn)構(gòu)建的“全球管道”引入外部前沿顯性知識(shí)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)在區(qū)域內(nèi)的多尺度、高效率擴(kuò)散與再創(chuàng)造，有助于彌合地區(qū)間的技術(shù)鴻溝。其二，資源優(yōu)化與分工機(jī)制?；凇昂诵?邊緣”結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)不同區(qū)域依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)形成專業(yè)化分工。核心區(qū)域聚焦研發(fā)與策源功能，邊緣區(qū)域則側(cè)重成果轉(zhuǎn)化與配套應(yīng)用，通過分工有效提升了區(qū)域整體的資源利用效率與競(jìng)爭(zhēng)力。其三，制度協(xié)同與治理機(jī)制。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的治理模式從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元主體共治，通過促進(jìn)政策對(duì)接、規(guī)則互認(rèn)與利益共享，顯著降低跨區(qū)域制度性交易成本，為要素自由流動(dòng)與深度協(xié)同掃清了障礙。
當(dāng)前，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展正經(jīng)歷從以“梯度推移”為特征的不平衡發(fā)展，向以“多極聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化支撐”為特征的協(xié)調(diào)發(fā)展深刻轉(zhuǎn)變。在此背景下，大力構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于打破行政壁壘、引導(dǎo)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)與高效聚合、最終形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，具有不可替代的時(shí)代價(jià)值與戰(zhàn)略意義。
多元主體協(xié)同：構(gòu)建驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)的共生生態(tài)
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依賴于其中各類主體的有效聯(lián)動(dòng)與功能互補(bǔ)。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府及中介機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵主體，通過構(gòu)建共生的生態(tài)關(guān)系，共同編織起促進(jìn)區(qū)域公平與效率的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)知識(shí)生產(chǎn)和原始創(chuàng)新的功能，企業(yè)則發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，政府通過制度供給和政策引導(dǎo)營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。各類主體通過正式與非正式網(wǎng)絡(luò)連接，形成知識(shí)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的完整鏈條。
第一，高校與科研機(jī)構(gòu)是彌合區(qū)域知識(shí)鴻溝的策源地。它們不僅是原始創(chuàng)新的源泉，更通過建立異地研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，主動(dòng)將知識(shí)、技術(shù)和人才資源向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的邊緣節(jié)點(diǎn)輻射。這種知識(shí)溢出效應(yīng)，直接賦能了后發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，幫助其跳出低端鎖定的困境，為實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供了可能。
第二，企業(yè)是牽引區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心引擎。各類企業(yè)憑借其市場(chǎng)嗅覺、技術(shù)集成與資本優(yōu)勢(shì)，能夠有效組織跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。它們將研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)布局在人才與技術(shù)高地，而將生產(chǎn)制造基地設(shè)置在具有成本與空間優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，這種基于市場(chǎng)邏輯的空間重構(gòu)，自然而然地形成了“研發(fā)在中心、制造在周邊”的協(xié)同格局，帶動(dòng)了不同能級(jí)區(qū)域的共同發(fā)展。
第三，政府與中介機(jī)構(gòu)則扮演著“規(guī)則守護(hù)者”與“黏合劑”的角色。政府的核心作用在于打破行政壁壘，通過頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同立法與利益共享機(jī)制，為要素自由流動(dòng)營(yíng)造公平、統(tǒng)一的制度環(huán)境。而科技中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，則通過提供專業(yè)服務(wù)，精準(zhǔn)鏈接不同區(qū)域的創(chuàng)新供給與需求，降低跨區(qū)域合作的交易成本，確保創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)高效、穩(wěn)定運(yùn)行。
第四，多元主體協(xié)同的關(guān)鍵在于建立互信互利的合作機(jī)制。這需要打破組織邊界，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等要素在主體間自由流動(dòng)，形成基于共同利益的創(chuàng)新共同體。同時(shí)，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，支持中小企業(yè)融入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。
空間布局優(yōu)化：以功能鏈接重塑區(qū)域分工格局
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的直接推動(dòng)作用，在于其能夠超越地理邊界，引導(dǎo)研發(fā)、中試、生產(chǎn)等不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)在空間上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從而重塑區(qū)域分工格局。
在這一過程中，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促成了“功能互補(bǔ)”取代“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”成為區(qū)域合作的新邏輯?；诰W(wǎng)絡(luò)的信息高效流動(dòng)與資源匹配能力，各區(qū)域不必追求大而全的產(chǎn)業(yè)體系，而是可以依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)定位。創(chuàng)新能力突出的中心城市自然集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、總部管理等高端功能，而具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與要素成本優(yōu)勢(shì)的周邊地區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化與規(guī)?；圃臁＿@種基于創(chuàng)新鏈的深度分工，有效避免了低水平重復(fù)建設(shè)，形成了“核心引領(lǐng)、梯隊(duì)銜接、整體升級(jí)”的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過構(gòu)建“多中心、模塊化”的創(chuàng)新共同體，削弱了傳統(tǒng)“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)可能帶來的極化效應(yīng)。高速交通與數(shù)字技術(shù)使得地理距離的約束力大幅下降，多個(gè)城市可以憑借其在特定領(lǐng)域的專長(zhǎng)成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的特色節(jié)點(diǎn)。例如，一個(gè)三線城市可能因其在某一細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域的深耕而成為全國(guó)乃至全球的“隱形冠軍”，與一線城市形成平等互補(bǔ)的合作關(guān)系。這為更多地區(qū)融入高水平發(fā)展軌道提供了契機(jī)，促進(jìn)了發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化。
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律與創(chuàng)新規(guī)律在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效重組。它推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局從單個(gè)城市的“點(diǎn)狀崛起”向城市群乃至經(jīng)濟(jì)帶的“整體躍升”轉(zhuǎn)變，在提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。
知識(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化：彌合區(qū)域發(fā)展鴻溝的關(guān)鍵橋梁
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于其能夠有效加速知識(shí)在不同區(qū)域間的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與再創(chuàng)造，從而將先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。這一過程主要通過構(gòu)建雙向暢通的轉(zhuǎn)化通道與共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。
一方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有助于打通從基礎(chǔ)研究到市場(chǎng)應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條瓶頸。單一的科技成果并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，尤其對(duì)于創(chuàng)新資源相對(duì)薄弱的地區(qū)而言，缺乏中試驗(yàn)證、成果孵化和資本對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過構(gòu)建包含共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試基地、產(chǎn)業(yè)投資基金等在內(nèi)的多層次轉(zhuǎn)化體系，為科技成果的跨區(qū)域流動(dòng)與落地提供了“基礎(chǔ)設(shè)施”。這使擁有產(chǎn)業(yè)承載空間和成本優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，能夠更順暢地承接并轉(zhuǎn)化來自科創(chuàng)中心的先進(jìn)技術(shù)，將知識(shí)要素轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“知識(shí)輸入-產(chǎn)業(yè)升級(jí)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性循環(huán)。
另一方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心功能在于促進(jìn)知識(shí)，特別是隱性知識(shí)的溢出與共享。顯性知識(shí)易于編碼和遠(yuǎn)距離傳遞，而決定區(qū)域創(chuàng)新能力的隱性知識(shí)，如研發(fā)經(jīng)驗(yàn)、工藝訣竅、創(chuàng)新文化等，則高度依賴于面對(duì)面的交流與持續(xù)互動(dòng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過舉辦跨區(qū)域技術(shù)論壇、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、鼓勵(lì)科研人員雙向流動(dòng)等方式，創(chuàng)造了大量非正式交流場(chǎng)景。這種深度互動(dòng)不僅加速了隱性知識(shí)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的擴(kuò)散，更幫助后發(fā)地區(qū)培育起吸收、消化并再創(chuàng)新知識(shí)的內(nèi)在能力，從而實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的根本轉(zhuǎn)變，有效彌合區(qū)域間的知識(shí)鴻溝與發(fā)展差距。
創(chuàng)新政策協(xié)同：構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)調(diào)的治理新格局
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深化發(fā)展，正推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新治理模式發(fā)生深刻變革，即從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政區(qū)劃為界的剛性管理，轉(zhuǎn)向多元主體參與、基于功能聯(lián)系的柔性協(xié)同治理。這一轉(zhuǎn)變通過系統(tǒng)性降低跨區(qū)域制度性成本，為要素自由流動(dòng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了至關(guān)重要的制度環(huán)境。
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)催生了政策對(duì)接與規(guī)則互認(rèn)的內(nèi)在需求。隨著企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等微觀主體跨區(qū)域合作日益頻繁，各自為政的政策體系成為主要障礙。網(wǎng)絡(luò)通過搭建府際協(xié)調(diào)平臺(tái)、建立區(qū)域共同市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方式，推動(dòng)人才評(píng)定、資質(zhì)互認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵規(guī)則的趨同與銜接，實(shí)質(zhì)性地掃除了創(chuàng)新要素跨區(qū)域配置的障礙。
更深層次上，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)要求建立可持續(xù)的利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制。單純強(qiáng)調(diào)合作而忽視利益分配，難以激發(fā)深層協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力。因此，需要探索設(shè)計(jì)科學(xué)的跨區(qū)域項(xiàng)目利益分配模式，如稅收分享、產(chǎn)值分計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，使合作成果在參與各方間得到合理回報(bào)，將“協(xié)同紅利”落到實(shí)處。
這一治理變革最終有助于構(gòu)建一個(gè)“有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)”相結(jié)合的區(qū)域治理共同體。政府的角色從“劃槳者”更多轉(zhuǎn)向“掌舵者”與“服務(wù)者”，致力于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的宏觀環(huán)境；市場(chǎng)則在資源配置中發(fā)揮決定性作用，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)在空間上優(yōu)化布局；各類行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新平臺(tái)等第三方組織則發(fā)揮其紐帶作用，促進(jìn)信任與社會(huì)資本積累。
（作者：曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授、上海高校一類智庫上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任；呂磊系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院博士研究生。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（24&ZD067）和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目華東師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育項(xiàng)目（2025QKT005）的階段性成果。）
