全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”，不僅為數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)和高效配置奠定基礎(chǔ)，也為數(shù)據(jù)要素從“資源”向“資產(chǎn)”“資本”轉(zhuǎn)化提供了根本遵循。數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資作為激活數(shù)據(jù)價(jià)值的重要抓手，以連接數(shù)據(jù)資源與金融資本為核心紐帶，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。
數(shù)據(jù)價(jià)值釋放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求
近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場化改革持續(xù)深入推進(jìn)。特別是2024年1月數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作正式啟動(dòng)，越來越多的企業(yè)持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模越來越大。
數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素質(zhì)態(tài)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素企業(yè)“輕資產(chǎn)、重?cái)?shù)據(jù)”的特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)較難獲得傳統(tǒng)金融的支持，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資能激活數(shù)據(jù)要素潛能，通過質(zhì)押融資將沉淀的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，投入到技術(shù)研發(fā)、模式創(chuàng)新等領(lǐng)域，加速數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為質(zhì)押品而進(jìn)行質(zhì)押融資為金融支持以數(shù)據(jù)為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力打開了新的局面，為金融自身主動(dòng)優(yōu)化升級(jí)適配新質(zhì)生產(chǎn)力要求構(gòu)建了新的格局。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其價(jià)值釋放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資是推進(jìn)數(shù)字金融的時(shí)代命題
通過將數(shù)據(jù)資產(chǎn)視為企業(yè)一項(xiàng)有效持有、持續(xù)經(jīng)營、獨(dú)立區(qū)分的新型押品，以質(zhì)押融資的方式融入金融體系，有利于在控制銀行業(yè)整體信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步識(shí)別并發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值規(guī)律，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)控體系并完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸服務(wù)流程，最終為數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸融資尚處于探索起步階段，仍面臨多重困境，不僅阻礙了數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的規(guī)?；七M(jìn)，更對(duì)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的深入發(fā)展形成了顯著掣肘。對(duì)此，可從以下幾方面進(jìn)行改善：
一是明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬界定與分置規(guī)則。落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”確立的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置規(guī)則，加快數(shù)據(jù)資源法立法進(jìn)程。明確合法數(shù)據(jù)開發(fā)的算法模型、預(yù)測(cè)報(bào)告的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)限制對(duì)原始數(shù)據(jù)的獨(dú)占性權(quán)利。針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息三類核心數(shù)據(jù)，制定專項(xiàng)管理辦法，明確公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運(yùn)營的邊界和企業(yè)合法收集數(shù)據(jù)的來源標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)實(shí)施“數(shù)據(jù)權(quán)屬反壟斷審查”，禁止通過并購、協(xié)議等方式非法聚合數(shù)據(jù)形成壟斷。建立數(shù)據(jù)權(quán)屬仲裁委員會(huì)，吸納法律、技術(shù)、行業(yè)專家組成專業(yè)裁決機(jī)構(gòu)，快速處理權(quán)屬糾紛。在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、“數(shù)字絲綢之路”等多邊框架下，推動(dòng)建立“數(shù)據(jù)權(quán)屬來源地優(yōu)先”原則，簽訂雙邊數(shù)據(jù)權(quán)屬互認(rèn)協(xié)議，建立數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛聯(lián)合調(diào)解平臺(tái)，降低企業(yè)合規(guī)成本。同時(shí)，建立“中央統(tǒng)籌+地方試點(diǎn)”的制度創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)浙江、廣東等數(shù)據(jù)要素試驗(yàn)區(qū)探索區(qū)域性權(quán)屬規(guī)則。
二是完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與交易制度。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，設(shè)立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，統(tǒng)一登記規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，推行“一數(shù)一源”的鏈上登記模式，依托區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建可信登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬信息的不可篡改與動(dòng)態(tài)更新，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期可追溯。明確登記流程與材料規(guī)范，涵蓋數(shù)據(jù)來源證明、合規(guī)性評(píng)估、價(jià)值評(píng)估報(bào)告等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)登記、評(píng)估、交易閉環(huán)運(yùn)行。實(shí)施差異化登記規(guī)則，對(duì)高價(jià)值、高敏感數(shù)據(jù)實(shí)施強(qiáng)制登記，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。建立“安全評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)合同+認(rèn)證”的出境管理體系。
三是構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估與定價(jià)體系。制定統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性及應(yīng)用場景等因素，引入算法模型提升評(píng)估科學(xué)性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。吸納金融、數(shù)據(jù)、法律等領(lǐng)域權(quán)威專家，提供智力支持，解決復(fù)雜評(píng)估問題。對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，要求具備專業(yè)評(píng)估人員、完善內(nèi)部管理制度、先進(jìn)評(píng)估技術(shù)手段等條件，定期檢查考核。組織評(píng)估人員定期培訓(xùn)考核，培育專業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立評(píng)估專家?guī)炫c監(jiān)管機(jī)制，對(duì)評(píng)估流程、方法及結(jié)果進(jìn)行全流程規(guī)范，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的客觀公正，為質(zhì)押融資、交易流轉(zhuǎn)等場景提供定價(jià)依據(jù)。
四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制。采用技術(shù)手段筑牢安全防線，保障數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)的雙重安全。運(yùn)用區(qū)塊鏈、分布式存儲(chǔ)、智能合約等技術(shù)構(gòu)建可信流通環(huán)境。建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用、銷毀全生命周期的安全管理制度，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體與具體措施，將安全要求嵌入數(shù)據(jù)全生命周期管理。存儲(chǔ)采用加密技術(shù)，傳輸依托安全通道。運(yùn)用零知識(shí)證明、差分隱私等技術(shù)，在數(shù)據(jù)利用中實(shí)現(xiàn)“可用不可見”。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與演練，細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，探索“白名單”制度，在安全合規(guī)前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流通。制定針對(duì)數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施及責(zé)任分工，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
五是健全數(shù)據(jù)要素市場化配套制度。完善配套政策與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與資本化，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。設(shè)立數(shù)據(jù)要素發(fā)展基金，支持技術(shù)研發(fā)與場景創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)，建立跨學(xué)科研究平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，整合交易場所，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。培育數(shù)據(jù)集成、經(jīng)紀(jì)、托管等服務(wù)商，形成“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)集群，完善數(shù)據(jù)交易全鏈條服務(wù)。發(fā)展場內(nèi)交易與場外交易結(jié)合的市場體系，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)算力等多形態(tài)交易。拓展垂直領(lǐng)域場景，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)包，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值。建立數(shù)商分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、證券化等金融產(chǎn)品，暢通數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)渠道。
推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資需以“確權(quán)清晰、流通有序、安全可控、價(jià)值倍增”為目標(biāo)，通過法律立基、技術(shù)賦能、市場驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管護(hù)航的多維路徑，構(gòu)建全國統(tǒng)一、與國際接軌的數(shù)據(jù)要素市場體系。當(dāng)前，浙江、上海等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已為制度完善提供實(shí)踐范本，未來需進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加速標(biāo)準(zhǔn)落地，以數(shù)據(jù)要素市場化配置激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與資本要素高效融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
（作者：駱莙函系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫——中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員，杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；張坤烽系天道金科股份有限公司高級(jí)工程師）
