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油氣市場化改革邁出重要一步 “管住中間”迎新規(guī)
2025-10-20 記者 王璐 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  我國油氣市場化改革再迎里程碑事件——國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)。這是我國油氣市場化改革步入深水區(qū)后,在油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)的首個(gè)部門規(guī)章,圍繞“管什么、誰來管、怎么管”等方面作出一系列創(chuàng)新安排。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在此推動(dòng)下,未來油氣管網(wǎng)資源配置效率將顯著提升,增產(chǎn)增供潛力加速釋放。

  油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游,是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié),推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要內(nèi)容。全國油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管的建章立制工作始于2014年發(fā)布的試行監(jiān)管辦法,經(jīng)過5年試行后于2019年以規(guī)范性文件的形式正式發(fā)布實(shí)施。

  截至2024年,我國油氣長輸管道總里程已達(dá)19.5萬公里。原監(jiān)管辦法在打破壟斷、提高管網(wǎng)利用效率、培育多元市場主體方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國油氣體制改革不斷深入,特別是國家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來,在“管住中間,放開兩頭”的總體改革思路指引下,上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系逐步完善,市場主體對(duì)公平開放訴求與日俱增。

  北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L白俊注意到,為順應(yīng)新形勢(shì)新要求,與原有監(jiān)管辦法相比,新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》有兩個(gè)顯著變化:一是從規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章,增強(qiáng)了監(jiān)管的權(quán)威性;二是細(xì)化了部分監(jiān)管要求,確立了處罰條款,提高了監(jiān)管的威懾力。

  國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》升格為部門規(guī)章、新增公平開放罰則條款的同時(shí),新增用戶注冊(cè)和服務(wù)受理等條款。明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊(cè)具體辦法、服務(wù)受理的條件程序、容量服務(wù)分配實(shí)施細(xì)則,提出鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等便捷化方式受理服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)設(shè)施分散受理回復(fù)時(shí)限,提升公平開放服務(wù)水平。

  信息不對(duì)稱是制約管網(wǎng)公平開放的核心瓶頸之一。《監(jiān)管辦法》還修改了信息公開條款。按照信息類別,將油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息進(jìn)行分級(jí)公開。對(duì)于公平開放制度、用戶注冊(cè)條件和程序等基礎(chǔ)信息,相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾主動(dòng)披露;對(duì)于剩余能力、運(yùn)行情況等敏感信息,相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)已注冊(cè)用戶披露,兼顧設(shè)施信息安全和用戶需求。

  中國工程院院士馬永生指出,《監(jiān)管辦法》聚焦破除管網(wǎng)壟斷壁壘,通過規(guī)范信息公開、強(qiáng)化誠信履約、保障無歧視服務(wù),為各類市場主體打造公平公正的競爭環(huán)境,提高能源要素流動(dòng)效率。這既是深化油氣體制改革的持續(xù)性突破,更是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵性支撐,為構(gòu)建“要素自由流動(dòng)、規(guī)則統(tǒng)一透明、競爭公平有序”的全國統(tǒng)一大市場體系注入核心動(dòng)力。在此推動(dòng)下,未來油氣管網(wǎng)資源配置效率有望顯著提升,增產(chǎn)增供潛力加速釋放。

  據(jù)悉,《監(jiān)管辦法》將從2025年11月1日起施行。“下一步,我們將督促油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)做好設(shè)施開放服務(wù),對(duì)公平開放服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管,持續(xù)規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放行為,提升油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)公平開放服務(wù)水平,促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人稱。

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