消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，提振消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)的最大確定性。今年的政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。各地需以投資于人為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，挖掘消費(fèi)潛力，釋放消費(fèi)活力。
近日，在河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)未來(lái)城科幻樂(lè)園內(nèi)，孩子們?cè)隗w驗(yàn)VR虛擬技術(shù)沉浸式場(chǎng)景。新華社發(fā)（黃政偉 攝）
投資于人為提振消費(fèi)注入可持續(xù)動(dòng)力
投資于人是將更多的資源和資金投入到人的需求、人的發(fā)展和人的保障等民生領(lǐng)域，這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策與民生保障深度融合，為提振消費(fèi)注入可持續(xù)動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
第一，有助于提升消費(fèi)能力、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，促進(jìn)居民敢消費(fèi)、多消費(fèi)。支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)是投資于人的重要目的，又是居民消費(fèi)能力提升的關(guān)鍵因素、根本途徑。一方面，通過(guò)加大對(duì)人的教育、培訓(xùn)，提高人的知識(shí)技能、崗位競(jìng)爭(zhēng)力匹配度，將個(gè)體轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的專業(yè)型、高質(zhì)量的人力資本、人才動(dòng)能，將人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利，從而企業(yè)、社會(huì)效益增強(qiáng)，進(jìn)而助力擴(kuò)大就業(yè)、增加收入。目前，我國(guó)技能人才總量已超過(guò)2億人，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。各地積極探索新的職業(yè)技能等級(jí)制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等，促進(jìn)居民增收。另一方面，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼、人才住房補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼，個(gè)稅抵扣、金融支持，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等形式，提高居民的收入水平、減輕生活成本壓力。按照國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。投資于人通過(guò)多種途徑支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)，有助于提升居民消費(fèi)能力、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，促進(jìn)居民敢消費(fèi)、多消費(fèi)。
第二，有助于優(yōu)化消費(fèi)供給、挖掘消費(fèi)潛力，激發(fā)居民樂(lè)消費(fèi)、常消費(fèi)。為居民提供更好的消費(fèi)供給，滿足居民個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、高端化消費(fèi)需求是投資于人的內(nèi)在要求、實(shí)踐路徑。消費(fèi)需求的提升能夠有力帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、催生新的投資需求、帶來(lái)高質(zhì)量的消費(fèi)供給，而高質(zhì)量的消費(fèi)供給也有助于提升消費(fèi)潛力和加快消費(fèi)潛力的釋放。財(cái)政部提供的信息顯示，今年我國(guó)擬安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活；2000億元用于支持設(shè)備更新，提升先進(jìn)產(chǎn)能，為投資于人提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)、消費(fèi)供給。再比如，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展壯大首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、“人工智能+消費(fèi)”、健康服務(wù)，提升數(shù)智、綠色等融合消費(fèi)；擴(kuò)大康養(yǎng)、體育基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，“一老一小”、特殊群體消費(fèi)服務(wù)功能提升，以高質(zhì)量供給提升消費(fèi)品質(zhì)、創(chuàng)造有效需求，挖掘消費(fèi)潛力，激發(fā)居民樂(lè)消費(fèi)、常消費(fèi)。
第三，有助于增強(qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)活力，拉動(dòng)居民愿消費(fèi)、長(zhǎng)消費(fèi)。服務(wù)于民生是投資于人的應(yīng)有之義。相關(guān)研究表明，政府對(duì)衛(wèi)生等公共支出占總支出的比重每提升1個(gè)百分點(diǎn)，私人消費(fèi)將提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。若以更大資金投資于人，將充分釋放14億人的消費(fèi)活力。養(yǎng)老保障方面，加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，特別是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障機(jī)制。醫(yī)療保障方面，進(jìn)一步強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)生育保險(xiǎn)全覆蓋、全面推開(kāi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。生育教育就業(yè)領(lǐng)域方面，增加育兒補(bǔ)貼、育兒假期，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。投資于人通過(guò)完善社會(huì)保障體系，兜底居民生活保障、增強(qiáng)居民消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)活力。
以投資于人提振消費(fèi)的政策建議
首先，強(qiáng)化制度保障，激發(fā)“投資于人”的內(nèi)生動(dòng)力。各地應(yīng)積極明確“投資于人”戰(zhàn)略定位，在編制“十五五”規(guī)劃中明確其任務(wù)和目標(biāo)；研究制定“投資于人”提振消費(fèi)考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，將“投資于人”納入經(jīng)濟(jì)政策“工具箱”，探索設(shè)置涵蓋人力資本投入、人的發(fā)展成果、消費(fèi)能力與活力等維度的考核指標(biāo)，激發(fā)各地“投資于人”的內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)政策激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和全體公民共同參與“投資于人”的良性循環(huán)。
其次，提高社會(huì)保障供給的普惠性，讓人們敢消費(fèi)。提升社會(huì)保障的普惠性、公平性和可持續(xù)性，不僅是保障和改善民生的核心要求，亦是破除居民養(yǎng)老、醫(yī)療和住房焦慮而導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄過(guò)高、消費(fèi)抑制等問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。例如，浙江省寧波市多年來(lái)將政府預(yù)算的10%專門(mén)用于為外來(lái)務(wù)工人員打造涵蓋住房、教育、培訓(xùn)等全方位的福利套餐，不僅改善了務(wù)工人員生活，更通過(guò)他們的穩(wěn)定工作和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了第一年投入與GDP增長(zhǎng)1：1的效果，且后續(xù)還有可觀的乘數(shù)效應(yīng)。各地要因地制宜探索建立“農(nóng)民工醫(yī)?！被颉靶率忻襻t(yī)?！睂ｍ?xiàng)計(jì)劃，針對(duì)收入不穩(wěn)定群體，設(shè)計(jì)“低繳費(fèi)、保大病、?；尽钡尼t(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品；逐步將靈活就業(yè)等外來(lái)人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系、保障隨遷子女教育權(quán)利，穩(wěn)定其工作生活預(yù)期，營(yíng)造“敢消費(fèi)”環(huán)境。
再次，打通“人才-產(chǎn)業(yè)-就業(yè)”全鏈條，穩(wěn)定就業(yè)和收入增長(zhǎng)預(yù)期，讓人們能消費(fèi)。就業(yè)和收入是民生大事，也是擴(kuò)大消費(fèi)的根本基礎(chǔ)，應(yīng)在優(yōu)化教育供給、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。各地應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)教育供給與產(chǎn)業(yè)匹配工作，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，提升教育供給對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的響應(yīng)速度和質(zhì)量，深化學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈融合”，為高素質(zhì)人才提供更廣闊的發(fā)展空間和更具吸引力的職業(yè)前景，形成規(guī)模效應(yīng)和人才虹吸效應(yīng)，通過(guò)設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、“揭榜掛帥”等方式，鼓勵(lì)前沿技術(shù)探索，為中長(zhǎng)期就業(yè)創(chuàng)造儲(chǔ)備新動(dòng)能。
最后，拓展服務(wù)消費(fèi)新空間，激活消費(fèi)內(nèi)需動(dòng)力，讓人們?cè)赶M(fèi)。僅靠財(cái)政補(bǔ)貼刺激消費(fèi)難以解決發(fā)展型消費(fèi)供給不足的問(wèn)題，亟需培育服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老托育、文旅體育、家政服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)。例如，江蘇省對(duì)足球高度重視，不斷完善青訓(xùn)體系、提升賽事專業(yè)度、加強(qiáng)足球人才培養(yǎng)，真正把資源投入到參與者身上，為“蘇超”的爆火出圈奠定了基礎(chǔ)。足球和地域特色、人文、旅游緊密結(jié)合，撬動(dòng)全域消費(fèi)效果顯著，單場(chǎng)賽事拉動(dòng)周邊酒店入住率、餐飲和零售消費(fèi)明顯提升，據(jù)江蘇智慧文旅平臺(tái)監(jiān)測(cè)，主場(chǎng)6個(gè)城市的銀聯(lián)異地渠道文旅消費(fèi)總額增長(zhǎng)14.63%，南京、淮安等地賽事期間相關(guān)景區(qū)的游客量比平時(shí)增長(zhǎng)了30%。各地應(yīng)充分研判選取建設(shè)“投資于人”試點(diǎn)城市和國(guó)際體育、休閑、消費(fèi)中心城市。鼓勵(lì)沿海地區(qū)大力發(fā)展海島旅游、海洋運(yùn)動(dòng)、海洋科普研學(xué)、康養(yǎng)旅居、健康療養(yǎng)等更精細(xì)且附加值更高的服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品。
（作者單位：山東省人民政府發(fā)展研究中心；山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社；青島市委黨校）
