當今世界正經歷百年未有之大變局，全球化與逆全球化思潮交織，而開放合作仍是不可逆轉的歷史潮流。我們應樹立“在地國際化”理念，立足本國市場與產業(yè)優(yōu)勢，加快高水平對外開放，鞏固中國作為全球投資、生產和消費中心的地位，形成本土創(chuàng)新、全球賦能的能力體系，增進中國與全球南方國家間經貿互利共贏，不斷提升中國對世界規(guī)則的影響力與話語權。
中國開放歷程所折射的“在地國際化”邏輯
中國的開放，是一條持續(xù)演進的“在地國際化”之路。20世紀80年代，中國以加工貿易為開放突破口，積極引進外資和技術，承接全球訂單，快速完成工業(yè)化，形成“世界工廠”。2001年，加入世界貿易組織后，中國對外貿易超常規(guī)增長，并以超大規(guī)模內需市場重塑全球供應鏈并吸引國際資本匯聚，躍升成為“世界市場”。進入新時代以來，面對百年未有之大變局，中國推進高質量發(fā)展與高水平對外開放，以上海自貿區(qū)等平臺為試點，推動產權保護、產業(yè)準入、勞動標準等領域與國際規(guī)則相通相容，標志著中國正從世界規(guī)則跟隨者逐步轉向世界市場規(guī)則制定的引領者?？梢?，中國開放歷經三個階段：改革開放之初，以要素引進為核心打造世界工廠；加入WTO后，以貿易平衡為導向形成世界市場；進入新時代，以開放創(chuàng)新為支撐提升世界規(guī)則話語權，演繹了“在地國際化”的開放之路——產業(yè)根基、消費市場和制度創(chuàng)新始終根植于本土，卻又深刻影響全球經貿格局，在培育新質生產力進程中，逐步成為世界新產業(yè)與新規(guī)則的策源地。
“在地國際化”折射了以時間換空間的戰(zhàn)略思維，在國內外規(guī)則存在巨大差異的前提下，通過“境內關外”的模式逐步實現規(guī)則銜接與內外市場協(xié)同，巧妙化解了國際市場波動對國內市場穩(wěn)定性的沖擊；維護了經濟主權，實行穩(wěn)健的產業(yè)準入規(guī)則，以此增強產業(yè)鏈與供應鏈的韌性，保護了自身的開放利益；實現了本土特色與國際經驗的有機融合。歷經數十年努力，我們邁入以制度型開放（含自貿區(qū)規(guī)則創(chuàng)新）整合全球資源、提升創(chuàng)新能級與國際競爭力的高水平對外開放新階段。制度型開放的最佳試驗場是自由貿易試驗區(qū)，通過先行先試，在投資與貿易便利化、資金流動和信息聯(lián)通等方面探索新規(guī)則，再將成熟經驗推廣至更大范圍。跨境電商綜試區(qū)、國際化人才特區(qū)等平臺建設，有助于推動全球資源與本土產業(yè)生態(tài)融合。同時，通過加強知識產權保護、推廣國際職業(yè)資格互認、參與構建數字貿易規(guī)則等舉措，中國將在未來全球產業(yè)標準和經濟規(guī)則制定中占據主動地位。這既是中國從“世界工廠”“世界市場”邁向引領“世界規(guī)則”的必由之路，也是中國開放發(fā)展的底層邏輯與實踐路徑。
“在地國際化”體現了自主開放的屬性
中國開放政策的主線就是要持續(xù)壯大產業(yè)實力，伴隨著產業(yè)不斷升級并逐步融入全球價值鏈的明線，還隱含著逐步提升國際經貿規(guī)則競爭力的暗線。因此，“在地國際化”可視為一種強調本土能動性與全球資源整合力的發(fā)展范式，立足本土優(yōu)勢，聯(lián)通國際要素，以“風險在地對沖”，降低國際化摩擦成本。這一理念系統(tǒng)詮釋了中國開放演進的邏輯，彰顯了以“在地化”空間承載“國際化”功能的戰(zhàn)略思維，強調促進全球資源整合與區(qū)域價值提升的良性循環(huán)，為經濟國際化筑牢產業(yè)根基，使中國開放呈現出清晰的歷史脈絡、理論邏輯和實踐導向。
“在地國際化”體現了自主開放的屬性：一是開放的主動性，以謀求實現本地資源的世界市場價值為出發(fā)點，主動規(guī)劃和推進國際化進程，而非被動接受全球化分工；二是開放的系統(tǒng)漸進性，在國家頂層設計與地方試點相結合的框架下逐步推進開放，維護產業(yè)、企業(yè)與就業(yè)在轉型過程中的穩(wěn)定，避免經濟社會劇烈波動；三是內外聯(lián)動性，把城市作為國內國際雙循環(huán)的關鍵載體與主體之一，擔負與國際互動的落地載體與交往空間的角色，體現出一個國家的營商環(huán)境、投資條件、產業(yè)氛圍等可持續(xù)發(fā)展支撐力，不僅吸引跨國技術和資本，更通過開放創(chuàng)新、本土敘事、文化品牌建設，以本土創(chuàng)新鏈接全球網絡。這三大特性中，主動性表明開放的前提，系統(tǒng)漸進性體現開放的戰(zhàn)略保障，內外聯(lián)動性體現開放的實施路徑。因此，“在地國際化”聚焦于國家和城市層面的產業(yè)升級、制度創(chuàng)新和文化自信，強調經濟競爭力、文化影響力、人才吸引力和創(chuàng)新引領力的協(xié)同躍升，這一理念為理解中國的開放道路提供了新的理論視角。
以“在地國際化”新舉措鍛造高水平開放新優(yōu)勢
近年來，中國持續(xù)縮減負面清單，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。這些舉措既深耕本土優(yōu)勢，又聯(lián)通全球資源；既保持制度自信，又積極參與全球規(guī)則制定，展現了深化“在地國際化”、鍛造高水平對外開放新優(yōu)勢的戰(zhàn)略價值。
首先，建設全國統(tǒng)一大市場，營造國際化營商環(huán)境優(yōu)勢。通過破除內部壁壘、提升市場效率，構建一個更具韌性的超大規(guī)模市場，提升應對外部沖擊的能力，更有效吸引全球資本、技術和人才，實現“進得來”與“留得住”。其次，加快海南自由貿易港建設，培育面向世界的規(guī)則競爭優(yōu)勢。海南封關運作之后，依托“一線放開、二線管住”原則和“零關稅+負面清單”管理模式，可以有效促進人民幣國際化。通過設立多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），以高度便利的“境內離岸”環(huán)境，吸引海外資本集聚海南，實現本地化資源配置。其三，加快建設具有世界影響力的中國特色國際交往中心，增強全球資源配置能力優(yōu)勢。高水平開放與高質量發(fā)展的雙重約束要求重塑城市空間結構與創(chuàng)新功能，其核心內涵是從比較優(yōu)勢轉向競爭優(yōu)勢，從引進模仿轉向自主創(chuàng)新，從鄉(xiāng)土文化轉向國際都市文化，促進在地文脈與國際商脈融合發(fā)展。北京、廣州等城市通過打造國際化社區(qū)、培育多元文化共融生態(tài)，正成為中外文化交流與創(chuàng)新合作的關鍵樞紐，大幅提升對全球資源的配置能力。其四，通過實施240小時過境免簽政策及對47國單方面免簽等政策，形成服務貿易便利化優(yōu)勢。超長時間超大范圍的免簽政策極大促進了國際旅客來華，促進了中外商務、旅游、學術等領域的高頻互動，為中國發(fā)展匯聚了人才流、信息流和創(chuàng)新流，也為發(fā)展“開放型人文經濟”夯實了基礎。
中國“在地國際化”的實踐，為破解全球化趨勢下發(fā)展中國家如何維護經濟主權的世界性難題提供了新理念，更為全球南方國家因地制宜探索適合自身的發(fā)展道路及推動公平全球化提供了中國智慧。
?。ㄗ髡呦祻V東省社會科學院國際問題研究所所長、二級研究員）
