中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。在全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革已成為我國(guó)深化貿(mào)易體制改革和構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的核心內(nèi)容，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。
要進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革的示范作用，依托其制度集成創(chuàng)新、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放等獨(dú)特功能定位，系統(tǒng)輸出內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的“中國(guó)方案”，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能。
加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革的多維目標(biāo)
暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。推動(dòng)資源要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，助力供給側(cè)提質(zhì)和需求側(cè)擴(kuò)容，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，是加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一方面，通過(guò)規(guī)則對(duì)接與技術(shù)賦能，內(nèi)外貿(mào)一體化能高效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，打通原材料采購(gòu)、生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)承接全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)重塑生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)外需求的適配性。另一方面，內(nèi)外貿(mào)一體化可以大幅拓寬市場(chǎng)邊界，既能通過(guò)“外貿(mào)優(yōu)品中華行”等活動(dòng)使企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，將外貿(mào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品導(dǎo)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，釋放內(nèi)需潛力，又能將國(guó)內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品推向全球消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售渠道融合，激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的牽引力，通過(guò)市場(chǎng)雙向反饋，倒逼企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展韌性。
打破市場(chǎng)分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則體系，打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革的制度使命。一方面，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)制度差異導(dǎo)致“玻璃門(mén)”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，監(jiān)管規(guī)則、認(rèn)證體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙軌運(yùn)行。通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，內(nèi)外貿(mào)一體化能有力消除國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則差異，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則銜接，降低企業(yè)制度性交易成本。另一方面，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)政策在目標(biāo)、工具和執(zhí)行上相對(duì)割裂，通過(guò)建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域的政策協(xié)同機(jī)制，可避免因政策差異導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)傳統(tǒng)的治理模式已難以適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展需求，亟需用數(shù)字技術(shù)重塑要素配置空間維度，推動(dòng)要素組合方式從行政分割向制度、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深度參與全球治理。突破國(guó)際分工低端鎖定，培育新型動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)由全球價(jià)值鏈中低端向高端攀升，是加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革的戰(zhàn)略訴求。一方面，內(nèi)外貿(mào)一體化能突破傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改變貿(mào)易分工格局和嵌入全球價(jià)值鏈方式，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)從要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新能力躍遷，加速形成以科技創(chuàng)新為核心的新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從比較優(yōu)勢(shì)的被動(dòng)承接轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)培育。另一方面，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)外貿(mào)一體化可以有效培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，利用全球經(jīng)貿(mào)合作載體帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，依托規(guī)則輸出優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)范式，推動(dòng)建立更加公平合理、更具包容性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，顯著增強(qiáng)我國(guó)在全球治理中的議程設(shè)置能力。
聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心定位 加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革
第一，系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，破除內(nèi)外貿(mào)分割的體制障礙。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，通過(guò)系統(tǒng)化集成式創(chuàng)新，提供可復(fù)制的制度樣本。
一是消除內(nèi)外貿(mào)制度性差異。針對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)痛點(diǎn)，縱深推進(jìn)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程，將出口商品質(zhì)量管控體系復(fù)制延伸至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)監(jiān)管一致性。同步推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)渠道對(duì)接，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同和品牌培育，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)能力。二是破除行政性市場(chǎng)分割。打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等制約循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，打破“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)亂象，統(tǒng)籌貿(mào)易、數(shù)據(jù)安全流動(dòng)等環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。三是創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)監(jiān)管模式。建立跨境數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理制度，在海關(guān)通關(guān)、保稅物流等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)字化監(jiān)管，縮短通關(guān)時(shí)間。依托“數(shù)字口岸”平臺(tái)整合金融、稅務(wù)、外匯等功能模塊，構(gòu)建“單一窗口”協(xié)同服務(wù)模式，有效提升監(jiān)管效能。
第二，全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，降低內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)換成本。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)外規(guī)則創(chuàng)新對(duì)接的“國(guó)際樞紐”，通過(guò)立體化改革舉措，有效降低內(nèi)外貿(mào)制度性轉(zhuǎn)換成本。
一是創(chuàng)新性改造國(guó)內(nèi)規(guī)則體系。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則前沿，將高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和片區(qū)功能定位相結(jié)合，在數(shù)字身份國(guó)際互認(rèn)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域先行突破，推動(dòng)本土規(guī)則創(chuàng)新性改革，打造兼具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與中國(guó)特色的規(guī)則體系。二是建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，重點(diǎn)突破智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、電子商務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編譯，同步推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則轉(zhuǎn)化，將實(shí)踐驗(yàn)證的經(jīng)貿(mào)規(guī)則通過(guò)共建“一帶一路”及自貿(mào)協(xié)定向國(guó)際推廣，為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑提供“中國(guó)方案”。三是深化區(qū)域國(guó)別規(guī)則對(duì)接。針對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)、拉美、中亞等國(guó)家建立“國(guó)別適配”對(duì)接機(jī)制，立足各國(guó)資源稟賦開(kāi)展通關(guān)便利化、跨境支付結(jié)算等領(lǐng)域壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)化與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)突破，形成“一國(guó)一策”定制化方案，優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局。
第三，賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)雙向拓展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的賦能平臺(tái)，通過(guò)打破產(chǎn)業(yè)空間阻隔和制度藩籬，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能倍增的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展范式。
一是打造差異化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦生物醫(yī)藥、航空維修等領(lǐng)域，將制度創(chuàng)新深度定向嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，以“一域一特色”錯(cuò)位協(xié)同模式打造差異化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成“制度+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)矩陣。二是構(gòu)建立體開(kāi)放的跨區(qū)域分工體系。以“區(qū)內(nèi)集聚、區(qū)外協(xié)同”模式突破空間限制，區(qū)內(nèi)加強(qiáng)與綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，釋放產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)；區(qū)外完善跨試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)備共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和利益共擔(dān)，構(gòu)建立體開(kāi)放的跨區(qū)域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。三是貫通內(nèi)外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雙向開(kāi)放合作，創(chuàng)新“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，通過(guò)跨境電商綜試區(qū)與數(shù)據(jù)要素試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成商貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)出海、產(chǎn)業(yè)促商貿(mào)升級(jí)的內(nèi)外貿(mào)貫通格局。
第四，培育壯大企業(yè)主體，提升內(nèi)外市場(chǎng)服務(wù)能力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為區(qū)域開(kāi)放的核心動(dòng)力，通過(guò)提升市場(chǎng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的雙向互濟(jì)。
一是培育內(nèi)外貿(mào)一體化示范領(lǐng)軍企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)鏈集群實(shí)施“強(qiáng)鏈育企”工程，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑企業(yè)，重點(diǎn)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、渠道建設(shè)等核心能力，支持構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、物流體系與售后服務(wù)體系，帶動(dòng)上下游協(xié)同開(kāi)拓市場(chǎng)。二是創(chuàng)新中小微外貿(mào)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。建立“政銀企”協(xié)同平臺(tái)，實(shí)施中小微外貿(mào)企業(yè)“清單式”分級(jí)管理，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保覆蓋面，加大信貸支持力度。創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資方式，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)資金不足、收款周期長(zhǎng)等難題。三是構(gòu)建全鏈條政策服務(wù)體系。建立覆蓋國(guó)內(nèi)出口標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)流程、國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的全鏈條政策服務(wù)體系，加快跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化與境外港口的跨境運(yùn)輸合作，推進(jìn)沿海內(nèi)河港口“鐵水聯(lián)運(yùn)”體系建設(shè)，加速海外倉(cāng)布局，拓展國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)輸服務(wù)輻射范圍。
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