2025年上半年，我國經(jīng)濟運行依然處于中高速經(jīng)濟周期下平衡“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、追求高質(zhì)量發(fā)展的進程。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國有效實施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期?？傮w看，上半年主要指標好于預(yù)期，經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。從世界范圍看，中國仍是世界經(jīng)濟增長的主要引擎，為世界經(jīng)濟注入更多動力和確定性。
上半年經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢
今年以來，我國經(jīng)濟保持了穩(wěn)中略升的向好態(tài)勢。從宏觀經(jīng)濟指標看，上半年GDP同比增長5.3%。從近幾個月的先行指標看，服務(wù)業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)保持在50%以上的擴張區(qū)間，發(fā)展勢頭良好。國家信息中心發(fā)布的高頻數(shù)據(jù)也顯示，二季度，我國消費、投資、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營等多領(lǐng)域高頻數(shù)據(jù)繼續(xù)改善。經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢主要有以下亮點：
一是，增長新動能持續(xù)積聚。近年來，各地加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展力度，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)保持較快發(fā)展。2024年“三新”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到18%左右，新動能逐漸積聚。今年上半年技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新繼續(xù)帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地還積極加大研發(fā)投入，我國研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重已接近2.7%，超過歐盟平均水平。今年1至5月，我國有效發(fā)明專利申請量近500萬件，增長12.8%。
二是，國內(nèi)大循環(huán)進一步做強。今年以來，我國把做大做強國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出位置，出臺了一系列政策支持擴大內(nèi)需、促進生產(chǎn)、暢通循環(huán)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，人流、物流、資金流都在改善，上半年內(nèi)需對GDP增長的貢獻率為68.8%，其中最終消費支出貢獻率為52%，是增長的主動力。
三是，產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快。上半年，各地繼續(xù)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造，尤其是在國家“兩重”“兩新”政策支持下，改造步伐明顯加快。積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”“AI+”“數(shù)字+”，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，貫徹新發(fā)展理念，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新能源汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”繼續(xù)保持較快增長速度。
宏觀政策持續(xù)發(fā)力 為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航
展望下半年經(jīng)濟運行，宏觀政策持續(xù)發(fā)力、適時加力，落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政政策方面，今年以來財政積極靠前發(fā)力，廣義財政支持力度加大，重點領(lǐng)域支出得到較好保障。下半年，要加快今年已安排的地方政府專項債券和超長期特別國債發(fā)行使用，把這些資金精準投放到具體項目中，重點聚焦于“兩重”領(lǐng)域，積極推動消費品以舊換新促進消費升級，推動設(shè)備更新以促進產(chǎn)業(yè)升級。中央預(yù)算內(nèi)資金對重點領(lǐng)域的投資步伐也在加快，涵蓋了交通、能源、水利等關(guān)乎國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
貨幣政策方面，年內(nèi)第一輪降息降準政策已全部落地，這不僅能夠緩解銀行體系資金壓力，還能有效降低綜合融資成本，為實體經(jīng)濟注入活水。下半年，更多增量政策有望陸續(xù)出臺，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強市場信心和活力。預(yù)計央行將繼續(xù)優(yōu)化金融機構(gòu)的信貸投放結(jié)構(gòu)，提升金融支持實體經(jīng)濟的強度、適配性和精準性；通過提供優(yōu)惠利率、降低融資門檻等方式，重點支持教育、體育、文化旅游等服務(wù)消費相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施方向及人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新質(zhì)生產(chǎn)力方向。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年?！笆逦濉睍r期，中國經(jīng)濟需要進一步平衡短期“穩(wěn)增長”與長期“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標，由“量”的突破轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的飛躍，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從短期看，要繼續(xù)加力實施財政政策與貨幣政策合理搭配的需求管理政策，確保經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢保持可持續(xù)性。從中長期看，要從供需兩端同時發(fā)力，積極推動“調(diào)結(jié)構(gòu)”。需求端，要更加突出消費的作用，把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到以消費為主導(dǎo)的軌道上來；供給端，要推動產(chǎn)業(yè)不斷升級，培育未來新的經(jīng)濟增長點。
提振消費 優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)
從需求側(cè)看，未來中國經(jīng)濟可持續(xù)升級發(fā)展的路徑選擇是提升消費在GDP中的占比。作為全球第二大經(jīng)濟體，我國擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢?？v向比較，我國社會消費品零售總額從2020年的39.1萬億元提升到2024年的48.3萬億元，年均增長5.5%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年二季度，最終消費支出、資本形成總額與貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率分別為52.3%、24.7%、23%。但橫向比較，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在全球范圍內(nèi)，消費占GDP比重平均約為75%，其中個人消費約占65%左右。而我國水平比世界平均水平低20%左右，其中個人消費水平低25%，仍然有較大的增長空間。
本輪宏觀調(diào)控是把消費與投資作為構(gòu)成內(nèi)需的兩大要素并重而予以推動提升的。從最新的數(shù)據(jù)看，投資在GDP中的占比依然較高。這對于短期“穩(wěn)增長”起到了重要的作用。不過，從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的角度看，未來宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向應(yīng)該更加突出消費在內(nèi)需中的地位，不斷提升消費在整個GDP大盤中的比例。今年3月，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》。該方案從促進收入合理增長與改善消費環(huán)境、便利化消費兩個大方向部署了重點任務(wù)。要按照方案提出的方向持續(xù)貫徹執(zhí)行，把提振消費擺到更加突出位置，優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，把中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)到以消費為主導(dǎo)的增長軌道上來。
推動產(chǎn)業(yè)升級 培育未來經(jīng)濟增長點
從供給側(cè)看，要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)改造升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力推進新型工業(yè)化，積極培育未來經(jīng)濟增長點。
產(chǎn)業(yè)改造升級要繼續(xù)堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力、雙輪驅(qū)動。一是加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是我國保持全球第一制造業(yè)大國地位的基本盤。要通過先進適用技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。深入開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，聚焦企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，加快新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應(yīng)用。實施智能制造工程，大力發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備、智能工廠、智慧供應(yīng)鏈，建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推進人工智能高水平賦能新型工業(yè)化。深入實施綠色制造工程，統(tǒng)籌推進鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業(yè)綠色化改造，完善綠色制造標準和服務(wù)體系，推進資源高效利用，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展。
二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)。國家“十四五”規(guī)劃提出，到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%，預(yù)計“十五五”規(guī)劃會根據(jù)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況提出更高的目標值。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。要用好國?nèi)大市場和豐富應(yīng)用場景，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)用場景建設(shè)，發(fā)展壯大新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點，推動北斗在通信領(lǐng)域、大眾消費領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用，積極培育生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、人形機器人等新的增長點。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動人工智能、元宇宙等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。
?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心研究員）
