縣域作為國民經(jīng)濟的基本單元，其生產(chǎn)力水平和質(zhì)態(tài)關系全局和整體。在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構、數(shù)字技術加速滲透、綠色轉(zhuǎn)型全面深化的時代背景下，縣域經(jīng)濟面臨傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼的挑戰(zhàn)，更迎來創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的重大機遇。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對縣域而言絕非簡單引入幾項高新技術，而是要以“質(zhì)態(tài)革新”為核心，通過科技創(chuàng)新、要素重組和制度變革的系統(tǒng)性突破，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的根本躍升。這要求縣域必須立足自身資源稟賦和發(fā)展階段，在五大維度精準發(fā)力、系統(tǒng)推進，即著力提升科技創(chuàng)新突破能力、要素創(chuàng)新配置能力、產(chǎn)業(yè)鏈群競爭能力、政策制度適配能力和開放發(fā)展協(xié)同能力。
著力提升科技創(chuàng)新突破能力
科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎，其通過顛覆性技術革命和系統(tǒng)性范式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)態(tài)躍升，其本質(zhì)是以“0到1”的原始創(chuàng)新打破路徑依賴，以“1到N”的擴散效應激活全局生產(chǎn)力系統(tǒng)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的范式變革。然而，縣域科技創(chuàng)新面臨一系列挑戰(zhàn)：“創(chuàng)新鏈斷層”現(xiàn)象普遍，基礎研究與應用轉(zhuǎn)化脫節(jié)；“要素離散化”問題突出，人才、技術持續(xù)向大城市外流，導致自主創(chuàng)新能力整體偏弱。需立足實際資源稟賦，因地制宜找準賽道。
注重搶位發(fā)展與錯位發(fā)展并行。對于創(chuàng)新基礎扎實縣域，可在條件成熟領域?qū)嵤┘夹g搶位，攻堅關鍵核心技術，力爭實現(xiàn)科技創(chuàng)新“從0到1”的突破。對于基礎薄弱縣域，應揚長避短，重點做好“從1到100”“從100到N”的文章，將重心放在科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用與場景落地上，通過“場景驅(qū)動”，率先將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，以新技術的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
強化創(chuàng)新型企業(yè)的培育。企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心主體，是技術突破的實踐主體，直接承擔技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，也是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的樞紐。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化創(chuàng)新型企業(yè)梯隊化培育，構建多層次創(chuàng)新主體生態(tài)，搭建“政產(chǎn)學研金介用”協(xié)同平臺，推動企業(yè)通過整合數(shù)據(jù)、算法等新型要素與傳統(tǒng)資源，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的躍升。
圖為青島市即墨區(qū)一家科技紡織企業(yè)的工人在智慧紡紗生產(chǎn)線上工作。 新華社發(fā)（梁孝鵬 攝）
著力提升要素創(chuàng)新配置能力
縣域的資源稟賦是其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎和前提。不同縣域的自然資源、人力資源、資本資源等稟賦各異，決定了其在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力。新質(zhì)生產(chǎn)力并非簡單的要素數(shù)量的增加，它的主要支撐就是數(shù)據(jù)、教育、科技、人才的創(chuàng)新性配置，通過重構傳統(tǒng)要素組合、激活新型要素潛能，推動生產(chǎn)力向高效化、智能化、可持續(xù)化躍升。
注重集聚新型要素。科技、人才、數(shù)據(jù)、知識等新型要素的低邊際成本、高滲透性特點，可加速技術擴散與產(chǎn)業(yè)融合，同時新型要素的深度應用催生共享制造等新業(yè)態(tài)，形成“輕資產(chǎn)、高價值”的生產(chǎn)模式，培育形成新的增長動能，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。特別是人才，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源，縣域?qū)用嬉涌炫囵B(yǎng)滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、能提升自主創(chuàng)新能力的人才梯隊，同時關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)需求，著力解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需錯位問題。
強化要素創(chuàng)新性配置。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是要素配置方式的變革。土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)、技術、知識等新型要素的創(chuàng)新性組合，構成了生產(chǎn)力躍遷的底層邏輯。要通過技術賦能提升土地、勞動力等傳統(tǒng)要素的利用效率，如數(shù)據(jù)要素與勞動力結合，可推動技能升級和分工精細化，破解縣域經(jīng)濟中“人才質(zhì)量不優(yōu)、資源錯配”等瓶頸，打破傳統(tǒng)要素的剛性約束，釋放結構性潛力，推動全要素生產(chǎn)率提升。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈群競爭能力
產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，縣域資源有限、空間也有限，不應追求大而全的產(chǎn)業(yè)體系建設，應把延鏈強群作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，找準符合縣域特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)賽道，打造“人無我有、人有我優(yōu)”的特色集群，通過鏈群化創(chuàng)新降低技術擴散成本、強化資源配置效率，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)效躍升”的轉(zhuǎn)型。
注重特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群培育。根據(jù)縣域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，找到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力的鏈接點，構建具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈群，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、左右岸配套，延鏈成群、集聚發(fā)展，通過技術協(xié)同、要素整合、生態(tài)優(yōu)化等機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈群動態(tài)競爭能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈群內(nèi)企業(yè)通過協(xié)同研發(fā)加速技術協(xié)同創(chuàng)新，集中資源攻克關鍵共性技術，為技術突破提供持續(xù)動能。同時，通過鏈群內(nèi)不同主體數(shù)據(jù)共享、資源互補實現(xiàn)生產(chǎn)要素的動態(tài)匹配，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成集約化配置模式。
強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展。受發(fā)展路徑影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在當前縣域經(jīng)濟中占比仍普遍較高，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對于縣域而言尤為如此?？h域要在積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化等革命性技術改造，以鏈群思維推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)增效、深度轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育的統(tǒng)籌推進。
著力提升政策制度適配能力
新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成的，既需要政府超前規(guī)劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，關鍵是要通過政策制度創(chuàng)新，加快構建形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系。
注重政策精準供給。根據(jù)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特點和需求，制定財政、稅收、金融、土地、人才等系列政策，并建立政策評估和調(diào)整機制，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實際情況，及時對政策進行調(diào)整和完善，提高政策的針對性和有效性。
強化制度彈性適配。縣域制度創(chuàng)新的核心在于平衡“有效市場”與“有為政府”的動態(tài)關系，在動態(tài)變化中適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向和需求?？h域?qū)用嬉褍?yōu)化營商環(huán)境和營造創(chuàng)新生態(tài)作為關鍵任務，聚焦構建與新質(zhì)生產(chǎn)力適配的新型生產(chǎn)關系，從制度層面進行創(chuàng)新探索，建立激勵相容的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，營造更加寬松的制度環(huán)境，持續(xù)釋放制度紅利對新質(zhì)生產(chǎn)力的催化效應，引導和促進新質(zhì)生產(chǎn)力快速有序發(fā)展。
著力提升開放發(fā)展協(xié)同能力
開放發(fā)展對新質(zhì)生產(chǎn)力具有乘數(shù)效應，主要表現(xiàn)在開放發(fā)展能夠集聚全球技術、人才、數(shù)據(jù)等先進生產(chǎn)要素，通過嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、融入全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，能夠強化內(nèi)外循環(huán)協(xié)同效應，優(yōu)化生產(chǎn)力系統(tǒng)生態(tài)，促進新質(zhì)生產(chǎn)力水平躍升。通過打破行政壁壘與地理限制，促進技術、資本等要素向縣域流動，在更大范圍鏈接高端要素與市場，實現(xiàn)區(qū)域間規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)互補與資源共享，提升縣域經(jīng)濟整體效能。
注重融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。要清晰把握自身在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國家戰(zhàn)略總體布局中的定位，加強區(qū)域合作，積極融入都市圈、城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動。通過反向飛地、聯(lián)合創(chuàng)新體等模式，嵌入都市圈創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“借勢發(fā)展”。通過打造人才飛地、數(shù)字口岸等平臺，建設要素流動樞紐，促進技術、數(shù)據(jù)、資本等要素的雙向流動。
強化周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要加強與周邊地區(qū)的合作與協(xié)同發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、市場共建等，通過聯(lián)合招商統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局避免同質(zhì)競爭、大型科研設備跨域使用等舉措，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
（作者：金通系浙江省新型重點專業(yè)智庫——浙江財經(jīng)大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院教授；杜偉杰系浙江省經(jīng)濟信息中心高級經(jīng)濟師。本文系浙江省高校重大人文社科攻關計劃規(guī)劃重點項目《新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機理與公共政策研究》、浙江省社科規(guī)劃全國影響力建設智庫專項課題《面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政府監(jiān)管改革研究》的階段性成果。）
