2025年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”布局的關(guān)鍵節(jié)點。北京市作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，需鞏固“十四五”數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑、創(chuàng)新躍升等成果，前瞻研判新階段的機遇挑戰(zhàn)。當前，全球科技競爭與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型交織，人工智能、量子技術(shù)等重塑產(chǎn)業(yè)格局，京津冀協(xié)同縱深推進，超大城市治理邁向現(xiàn)代化攻堅期。本文梳理了北京在經(jīng)濟優(yōu)化、創(chuàng)新深化、綠色轉(zhuǎn)型等方面的趨勢，剖析優(yōu)勢資源，旨在為北京編制“十五五”規(guī)劃、破解瓶頸提供參考。
首都經(jīng)濟社會發(fā)展的基本趨勢
一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，高質(zhì)量發(fā)展動能加速釋放。2024年，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值超過2.2萬億元，同比增長7.7%?！笆逦濉睍r期，北京將進一步鞏固“高精尖”經(jīng)濟格局，以集成電路、醫(yī)藥健康、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動先進制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。未來五年，北京將加速形成“創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)實融合、低碳高效”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，預計數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟將成為核心增長極，生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局深化，全球科創(chuàng)中心地位凸顯。2024年，北京市專利授權(quán)量為199702件，同比增長2.95%，其中發(fā)明授權(quán)量為119635件，同比增長10.90%?！笆逦濉睍r期，北京將繼續(xù)依托中關(guān)村科技園、未來科學城等創(chuàng)新載體，強化原始創(chuàng)新能力，推進285個重點項目研發(fā)，打造“基礎研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。量子信息、生物醫(yī)藥、空天科技等領(lǐng)域有望實現(xiàn)突破性進展，推動首都從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”躍升。
三是區(qū)域協(xié)同發(fā)展縱深推進，首都功能布局更加均衡。從2013年到2023年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得顯著成效。隨著“十五五”規(guī)劃啟幕，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入深化階段，首都將聚焦“四個中心”功能定位，進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。城市副中心與雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動加速，科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、公共服務等資源向津冀輻射，推動形成“北京研發(fā)—津冀轉(zhuǎn)化”的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈。
四是綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，碳中和路徑更加清晰。北京碳排放已于2012年達峰，單位GDP能耗持續(xù)下降?！半p碳”目標下，北京市將加快能源結(jié)構(gòu)清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化和城市治理綠色化?？稍偕茉凑急瘸掷m(xù)提升，綠色金融、碳交易市場等機制逐步完善，智慧能源、綠色建筑等示范項目規(guī)?；茝V，助力首都打造全球綠色低碳發(fā)展標桿城市。
五是人口深度老齡化倒逼公共服務體系重構(gòu)。北京作為超大城市，其老齡化進程呈現(xiàn)“程度深、增速快、需求多元”疊加的特征。高齡失能老人照護需求激增與專業(yè)護理人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，適老化設施供給與智慧康養(yǎng)服務能力亟待提升。公共服務體系加速從“?；?、廣覆蓋”向“精準化、品質(zhì)化”轉(zhuǎn)型，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式逐步普及，“時間銀行”互助機制、長期護理保險制度等政策創(chuàng)新為應對銀發(fā)浪潮提供制度保障。
首都經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件
一是戰(zhàn)略優(yōu)勢加速聚合，政策紅利持續(xù)釋放。北京“兩區(qū)”建設在數(shù)據(jù)跨境流動、生物醫(yī)藥通關(guān)便利化等領(lǐng)域形成多項全國首創(chuàng)制度，自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)集聚全球頂尖企業(yè)效果顯著。京津冀協(xié)同立法突破行政壁壘，統(tǒng)一市場建設、生態(tài)補償機制等區(qū)域協(xié)作政策持續(xù)釋放改革紅利。國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國際消費中心城市等戰(zhàn)略疊加，為首都制度型開放提供持續(xù)動能。
二是創(chuàng)新資源高度集聚，科技賦能潛力巨大。全球頂尖科學家、國家級科研基礎設施、萬億級科技企業(yè)集群構(gòu)成首都創(chuàng)新體系的三大支柱。大科學裝置、共性技術(shù)平臺等基礎設施網(wǎng)絡日趨完善，概念驗證、中試熟化等產(chǎn)業(yè)服務能力持續(xù)增強。中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設成效顯著，“投早、投小、投長期、投硬科技”的資本導向機制，為硬科技企業(yè)成長提供全生命周期支持。
三是數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢顯著，新業(yè)態(tài)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。數(shù)字基礎設施建設水平、數(shù)據(jù)要素市場化配置能力全國領(lǐng)先。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推動傳統(tǒng)制造企業(yè)智能化改造，數(shù)字人民幣試點在跨境支付、供應鏈金融等“深水區(qū)”取得突破。人工智能大模型、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度賦能城市治理、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，形成虛實融合的經(jīng)濟發(fā)展新范式。
四是文脈創(chuàng)新協(xié)同賦能，文化勢能厚積薄發(fā)。北京市是歷史文化與現(xiàn)代文明融合的典范，文化底蘊與創(chuàng)新活力協(xié)同釋放，為“十五五”發(fā)展注入獨特動能。中軸線申遺推動老城保護更新，歷史街區(qū)以“文化+”模式煥新，彰顯城市魅力與文明傳承。未來需深化“文化+科技”“文化+商貿(mào)”融合，培育全球文化品牌，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。
五是城市治理韌性增強，安全基底不斷夯實。北京市“城市大腦”實現(xiàn)多領(lǐng)域智能感知與協(xié)同處置，地下綜合管廊、海綿城市等工程顯著提升防災減災能力?！敖釉V即辦”機制推動超大城市治理向精細化、人本化轉(zhuǎn)型，公共衛(wèi)生應急物資儲備、風險預警體系等建設成效為城市安全運行筑牢防線。
六是人才集聚優(yōu)勢明顯，民營經(jīng)濟成為創(chuàng)新引擎。北京以“人才密度”驅(qū)動“創(chuàng)新濃度”，形成“頂尖人才引領(lǐng)—民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)集群突破”的良性循環(huán)。中關(guān)村科學城集聚了清華、北大等知名高校以及中國科學院等頂級科研機構(gòu)，形成“基礎研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。同時，北京集聚了全國28%的國家重點實驗室、50%的人工智能企業(yè)，支持科技中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺發(fā)展，不斷提升民營企業(yè)營商環(huán)境，推動其在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集群突破。未來五年，北京將進一步優(yōu)化人才培育體系，吸引人才留京建設，支持民企參與國家戰(zhàn)略科技攻關(guān)項目，打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)圈。
首都經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險仍存。盡管北京市集成電路設計水平國內(nèi)領(lǐng)先，但部分高端設備仍然需要進口。此外，還面臨高端要素跨境流動壁壘不斷增高的風險。因此，需加快推動國產(chǎn)產(chǎn)品從“可用”向“好用”躍升，同時建立重點產(chǎn)業(yè)安全評估與備份體系，深化國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟合作，爭取在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
第二，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨多重瓶頸。北京市中小企業(yè)占經(jīng)營主體的比例超90%，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型率仍然不足。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)面臨“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”等困境；服務業(yè)中小企業(yè)則受制于數(shù)據(jù)安全顧慮與平臺壟斷，難以共享數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利。
第三，區(qū)域發(fā)展不平衡與城市治理壓力并存。中心城區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟與公共服務差距顯著，教育、醫(yī)療資源分布失衡。建議通過公共服務資源傾斜、適老化改造，推動區(qū)域均衡發(fā)展；完善產(chǎn)業(yè)與生態(tài)補償政策聯(lián)動機制，提升治理精準性，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展落差。
第四，資源環(huán)境約束與人口老齡化加劇。北京市面臨水資源短缺與土地開發(fā)強度高的雙重壓力，再生水利用與低效用地盤活亟待突破。人口老齡化加劇的同時面臨養(yǎng)老資源不足的問題，護理人員短缺與高技能人才匱乏制約發(fā)展。建議推廣智慧節(jié)水技術(shù)，嚴控土地增量并盤活低效用地；發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，加強護理培訓與激勵政策；深化產(chǎn)教融合培育高技能人才，構(gòu)建集約發(fā)展、老有頤養(yǎng)、人盡其用的可持續(xù)格局。
（作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所編審、中國社會科學院大學教授）
