規(guī)劃目標是引導和促進規(guī)劃實施的重要手段，是推動規(guī)劃落實努力的重要方向。為明確“制造強國”的任務和重點，《中國制造2025》綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現實基礎條件，根據走中國特色工業(yè)化道路和加快轉變經濟發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強國”的若干發(fā)展目標，加快實現我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變。
一、指標選取的總體考慮
《中國制造2025》指標體系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一，能夠體現制造強國的主要特征。指標的選取，既要能夠反應雄厚的產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產業(yè)結構、良好的質量效益、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價指標，形成與國際之間具有可比性的指標體系。
第二，能夠體現新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實現工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實現工業(yè)化的必由之路。指標的選取，要充分體現創(chuàng)新驅動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質量效益、兩化深度融合的根本要求。
第三，指標數據具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數據的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動生產率、R&D投入、專利、能耗等指標，能夠實現與歷史數據的對比及與國外發(fā)展情況的比較。
第四，體現系統(tǒng)性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統(tǒng)評價制造強國的需要，同時還要體現制造業(yè)當前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實力，體現系統(tǒng)性和全面性的良好結合。
綜合考慮上述因素，經研究，《中國制造2025》采用了創(chuàng)新能力、質量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項指標。
二、主要規(guī)劃目標
（一）體現創(chuàng)新能力的指標
加強自主創(chuàng)新能力是實現由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實現我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措�！吨袊圃�2025》提出，到2020年掌握一批重點領域的關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，到2025年創(chuàng)新能力顯著增強，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
從定量指標看，確定了兩個目標任務：
一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用OECD的統(tǒng)計數據。未來十年，以OECD統(tǒng)計的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。
二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數。據統(tǒng)計，2006-2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029（件）測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。
（二）體現質量效益的指標
工業(yè)發(fā)展質量效益指標主要包括制造業(yè)質量競爭力指數、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產率增速三個指標。
一是制造業(yè)質量競爭力指數。該指標為國內獨創(chuàng)，是反映我國制造業(yè)質量整體水平的經濟技術綜合指標，由質量水平和發(fā)展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年，預計國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免，質量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分（2010-2013年平均增長0.19分）計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。
二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經濟危機影響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩(wěn)。從2012年情況看，發(fā)達國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業(yè)結構調整和產業(yè)升級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿易比重降低，制造業(yè)將逐步向價值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個百分點，到2025年恢復到金融危機前的水平，比2015年提高4個百分點。
三是制造業(yè)全員勞動生產率。我國制造業(yè)全員勞動生產率與發(fā)達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達經濟體。未來十年，隨著我國工業(yè)經濟進入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結構優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動生產率與制造業(yè)增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動生產率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。
（三）體現兩化融合的指標
未來十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數字化網絡化智能化取得明顯進展，兩化融合邁上新臺階，寬帶基礎設施更加完善，數字化研發(fā)設計工具、關鍵工序制造裝備數控化在規(guī)上企業(yè)得到廣泛應用。
首先，寬帶用戶數。“十三五”期間，根據國務院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》發(fā)展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%�！笆奈濉逼陂g，我國固定寬帶發(fā)展進入緩慢增長的飽和階段，預計寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發(fā)達國家當前的平均發(fā)展水平。
其次，數字化研發(fā)設計工具普及率。參照2011-2014年數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加3.1個百分點，并遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，預計“十三五”期間，數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.7個百分點，“十四五”期間，數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.4個百分點，2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。
再次，關鍵工序數控化率。參考2011-2014年關鍵工序數控化率增長趨勢，預計“十三五”期間指標年均增加3.3個百分點，2020年指標達到50%。“十四五”期間，遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模，關鍵工序數控化率年均增加2.8個百分點，到2025年指標達到64%。
（四）體現綠色發(fā)展的指標
我國實現可持續(xù)發(fā)展的重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源�！吨袊圃�2025》提出，到2025年重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平�！吨袊圃�2025》還確定了4個定量指標，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。
三、實現規(guī)劃目標的保障措施
《中國制造2025》規(guī)劃期限長，且全球制造業(yè)格局面臨重大調整，我國經濟也處于快速發(fā)展之后的轉型期，不確定性進一步增強，為促進《中國制造2025》目標的實現，必須加大政策支持，加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估與調整。
一是加強組織實施保障。成立由國務院領導同志擔任組長的國家制造強國建設領導小組，統(tǒng)籌推進《中國制造2025》各項戰(zhàn)略任務實施。設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，為規(guī)劃實施提供持續(xù)的、高水平的決策咨詢。
二是完善政策支持體系。規(guī)劃提出了深化體質機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、擴大制造業(yè)對外開放等保障措施，通過制定部門分工，落實責任，加強督促檢查，推動規(guī)劃各項政策舉措落到實處。
三是加強監(jiān)測評估。建立《中國制造2025》第三方評價機制，利用社會智庫、企業(yè)智庫等第三方機構，定期發(fā)布《中國制造2025》實施進展，推動公民廣泛參與實施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標順利實現。
