“公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為�！薄敖衲晔窃谑∫患壒迹髂晖葡蚴锌h一級，晾曬清單，讓社會監(jiān)督�！泵鎸衲耆珖鴥蓵侠羁藦娍偫碓S下的莊嚴承諾，各地權(quán)力清單、責任清單如何實施?記者就此采訪了先行試點省級權(quán)力清單和責任清單的皖蘇浙三地，看地方權(quán)力清單實施取得的成效進展和遇到的新情況新問題。
權(quán)力含金量幾何?——要“割肉”不要“剪指甲”
用藥安全是百姓關(guān)注的焦點，然而藥品質(zhì)量出了問題，藥品生產(chǎn)審批部門有無責任，是哪個環(huán)節(jié)的責任，往往說不清楚。在安徽，去年10月開始公布實施的政府部門權(quán)力責任清單則有效改變這一局面。
記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責任清單上看到，位列1號的權(quán)力是“藥品生產(chǎn)行政許可權(quán)”，清單上不僅詳細列舉了這項權(quán)力的法定實施依據(jù)，還詳細列出該權(quán)力在行使中的責任事項和追責情形，一旦出現(xiàn)“對不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責”等問題，都有對應的問責。
“有了這樣的清單，政府權(quán)力透明，責任事項明白，權(quán)力不能再任性，老百姓也更放心�！币患宜幤筘撠熑苏f。
作為率先探索推行權(quán)力清單的省份之一，安徽省從2014年4月份開始在包括安徽省食藥監(jiān)局在內(nèi)的全省75家省直單位探索實施省級政府行政權(quán)力清單公開工作。依據(jù)簡政放權(quán)的改革要求和相關(guān)法規(guī)對上述省直單位的審批、處罰等10類權(quán)力進行大摸底、大清理、大晾曬。在浙江和江蘇，類似的工作去年也同樣展開。
亮出權(quán)力清單的過程實質(zhì)上是對政府部門權(quán)力的自我“割肉”過程。“哪些權(quán)力要取消、哪些權(quán)力要下放，都涉及部門的切身利益�！本唧w負責清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說。在安徽，歷時半年經(jīng)過政府部門、法律專家、社會征求意見等“幾上幾下”程序，最終梳理納入權(quán)力清理范圍的省級75家單位權(quán)力事項基數(shù)是5405項，經(jīng)審核，減少3693項，精簡超過68%。在浙江和江蘇，最終確定的省級政府部門權(quán)力也精簡超過40%以上。
如今，上述省份的權(quán)力責任清單不少已經(jīng)在政府網(wǎng)上全文公布，供公眾點擊瀏覽，每一項權(quán)力不僅列出實施主體、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)、辦理時限等，還有責任事項和追責情形，權(quán)力運行流程圖一目了然，以實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”。
不過，采訪中，一些參與權(quán)力清單編制的人士也提出，建立科學的權(quán)力設置標準是決定權(quán)力清單“含金量”的前提�！皺�(quán)力、責任清單是個新事物，權(quán)力怎么列、責任怎么定都是個新問題�！币晃粎⑴c地方權(quán)力清單編制工作的專家指出，少數(shù)單位把一些本應該取消的事項也進行打包處理，或者把風險大的權(quán)力事項和審批事項推出去，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中。這種“合并同類項”的辦法實質(zhì)是一種簡政放權(quán)的數(shù)字游戲。
“自己清理自己手中的權(quán)力，恰如自己清理自己的辦公室，誰會把有用的東西扔出去?這其中有多少削減的權(quán)力是‘割肉’，又有多少削減的權(quán)力形同‘剪指甲’值得關(guān)注�！边@位專家說。
問責誰落實?——要防止清單“掛在墻上、踩在腳下”
權(quán)力清單和責任清單亮出來了，審批少了，群眾辦事是不是方便了?
“現(xiàn)在辦證，比想象中還要快，早上申請，下午就有人打電話通知來取證了�！痹诮K省淮安市政務服務中心市城管局服務窗口，天仁藥房老板王女士一大早趕來領(lǐng)取臨時占道經(jīng)營搭建審批證�！鞍匆�(guī)定要3個工作日，沒想到當天就辦好了�！蓖跖窟B聲表示意外。
江蘇省編辦主任俞軍說，從2014年7月起，江蘇省編辦經(jīng)過幾上幾下，歷時3個月，最終形成了行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單。但他們發(fā)現(xiàn)，行政審批過程中仍存在的“一長四多”，即辦理時限長、中介多、蓋章多、收費多、材料多的現(xiàn)象，為此省編辦探索建立與“權(quán)力清單”相對應的“責任清單”，確保各部門權(quán)責對等，防止清單“掛在墻上、踩在腳下”。
“有權(quán)就有責，如果沒有責任和追責，單純地公開權(quán)力清單，難以發(fā)揮社會監(jiān)督和制約作用。責任清單如同給權(quán)力套上一道‘緊箍咒’�！庇彳娬f。
在江蘇淮安市政務服務中心食品藥品監(jiān)督局窗口，工作人員王柏年向記者展示了一張分管領(lǐng)導的授權(quán)書，他說：“以前變更企業(yè)負責人還要找領(lǐng)導審批，現(xiàn)在窗口一站式搞定，有的甚至只需在網(wǎng)上提交材料，不需要到現(xiàn)場勘查，審查合格就可以直接辦理。”王柏年表示，現(xiàn)在政府部門的權(quán)力和責任都明明白白亮出來，如果不按章操作，就會被追責，這讓他們很有壓力。
不過，記者也發(fā)現(xiàn)，目前的責任清單往往只是晾曬，誰來問責、誰來追責尚不明確。浙江一位企業(yè)負責人說，責任清單是有了，但對企業(yè)來說，如果政府部門不按權(quán)力清單辦事，他們也無能為力。
“有權(quán)必有責，但問責須落實�！惫炯冋J為，亮出權(quán)力清單和責任清單只是第一步，權(quán)力清單和責任清單公布后，誰來監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責情形誰來追責，還需要進一步細化的制度保障。
權(quán)責清單進市縣——要確�！白詈笠还铩甭鋵嵸|(zhì)量
“以前市民申請辦理戶外廣告許可證后，還要準備所有材料再到路段大隊申請辦理臨時占道搭建審批證，要跑很多腿才能辦好所有手續(xù)。如遇到大隊管理任務繁重，就可能將審批時間拖延下來�！卑不栈窗舱⻊辗⻊罩行氖谐枪芫执翱谪撠熑藴\芳告訴記者，如今按照權(quán)力清單的要求和流程，只要市民提出申請，工作人員必須一次性告知備齊所有材料，并安排人員前往現(xiàn)場勘察，只要符合條件，材料齊全，窗口當即就可以發(fā)證。
在今年的全國兩會記者會上，李克強總理明確表示，明年將在市縣一級全面推行權(quán)力清單和責任清單制度。在皖蘇浙三地，市縣權(quán)責清單也在陸續(xù)推行中。其中，浙江省在去年6月不僅把省級政府的權(quán)力清單在網(wǎng)上公布，還把市、縣級權(quán)力清單也同步上網(wǎng)公布，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)籌設計、梯次推進權(quán)力清單。
“市縣一級的行政權(quán)力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權(quán)力，在市縣一級推行權(quán)力清單和責任清單，將有效防范行政權(quán)力在‘最后一公里’被濫用�！闭憬【庌k主任鞠建林說，在市縣一級推行權(quán)力清單以來，一些市縣行政部門的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范，企業(yè)辦事更加高效便捷。
據(jù)了解，目前市縣權(quán)力清單的編制各地做法不一，有的由省級層面監(jiān)督制定，有的由市縣自行制定。如何保證市縣權(quán)力清單的科學制定便成了試點地方反映突出的問題。一位地方編辦工作人員向記者透露，為了應對制定權(quán)力清單，某地公安部門專門成立20人小組，對著法律條文編制了1400多項行政權(quán)力，只為盡可能多留一些權(quán)力在手中。
“推行權(quán)力清單和責任清單是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機關(guān)自己的命。這對許多市縣基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動�！卑不粘菔形瘯浝蠲髟谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似問題，在該市推行權(quán)力清單的過程中，一些部門仍然把權(quán)力清單當成筐，什么權(quán)都想往里放，“甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚。”李明認為，這反映了“有權(quán)必有責、用權(quán)必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。
郭本純、鞠建林等人認為，權(quán)力清單是簡政放權(quán)、深化行政體制改革的關(guān)鍵一招，目前省級層面推行權(quán)力清單擁有機構(gòu)、人員、專家隊伍等多重優(yōu)勢，權(quán)力清單落實的“最先一公里”問題不大，關(guān)鍵在如何保證“最后一公里”的落實質(zhì)量，如何建立科學的市縣權(quán)力清單和責任清單制定辦法，明確“有進有出”的權(quán)力動態(tài)調(diào)整辦法，將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗。
