長期以來，我國機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險實行“雙軌制”，這幾乎成了難以破解的制度性困局。為解決這一難題，廣東深圳在適應公務員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點的同時，先行先試，于2007年開始探索機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，取得了積極的進展。
2007年1月，經原人事部批準，深圳開始試點公務員聘任制改革，改革方案中對聘任制公務員同步實施了養(yǎng)老保險制度改革。2010年5月，深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法，全市所有新進公務員實行新的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了公務員與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
在總結評估機關聘任制公務員養(yǎng)老保險制度改革的基礎上，2012年，深圳將該制度進一步推廣到事業(yè)單位，自當年8月25日起，事業(yè)單位新聘工作人員全部實行社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度。至2014年6月底，參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的機關事業(yè)單位“新人”(聘任制公務員和事業(yè)單位新聘人員)已超過7000人。
改革的基本思路是，采取先易后難的方式，從機關事業(yè)單位新聘人員入手實施改革，破除“雙軌制”，改變現(xiàn)行的以在職工資為基數核定退休費并由財政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，建立和完善適應經濟社會發(fā)展需要，既與企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)機關事業(yè)單位職業(yè)特點的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度。
改革的基本內容包括兩點：一是實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的社會養(yǎng)老保險制度。機關聘任制公務員和事業(yè)單位“新人”的養(yǎng)老保險與企業(yè)職工實行統(tǒng)一的制度，由單位(財政)和個人以月工資總額為基數繳費，分別按14%和8%的比例繳納社會養(yǎng)老保險費。退休后的養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一。參保人員退休后的基本養(yǎng)老金不再跟隨在職人員工資水平同步調整，與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調整。
二是建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度是指機關事業(yè)單位人員在參加社會養(yǎng)老保險的基礎上，單位為保障其退休待遇所建立的補充養(yǎng)老保險制度。另外，籌資模式也變?yōu)�，由單�?財政)按新聘人員的月工資總額的一定比例為其繳納職業(yè)年金，個人不繳費。
業(yè)內人士分析，深圳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革至少實現(xiàn)了四個目標：實現(xiàn)了機關事業(yè)單位與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的銜接和統(tǒng)一，暢通了機關事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道，保障了“新人”合理的退休養(yǎng)老待遇，有利于促進公職人員廉潔從政。
