經(jīng)全國人大批準，2014年地方財政收支差額為4000億元，由發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。
財政部國庫司有關(guān)負責人22日表示，在2014年4000億元地方債發(fā)行規(guī)模內(nèi)，上海等10個地區(qū)試點地方政府債券自發(fā)自還，自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元，其中上海126億元、浙江137億元、廣東148億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、北京105億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。其余地區(qū)仍由財政部代發(fā)代還。
專家表示，此次試點雖然規(guī)模較小，但卻是第一次真正意義上地方自發(fā)自還政府債券，是地方發(fā)債的“正門”第一次開了個口。
針對近期輿論熱議“中國版市政債”面世的說法，財政部財科所副所長白景明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“此次地方政府試點自發(fā)自還債券，仍然是屬于一般的地方政府債券，不是市政債。迄今為止所發(fā)行的地方政府債券，從未有過市政債的表述。”
事實上，早在今年年初的預算報告中，財政部就對地方政府的一般政府債券和市政債做了界定。預算報告指出：“對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財政收入和舉借新債償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�。”
專家指出，這意味著，此次試點發(fā)行的地方政府債券應(yīng)當用于沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要以公共財政收入和舉借新債償還。
白景明說，2009年起，財政部代理發(fā)行地方政府債券，并代辦還本付息。自2011年起，經(jīng)國務(wù)院批準，上海、浙江、廣東、深圳試點在國務(wù)院批準的額度內(nèi)自行發(fā)行債券，但仍由財政部代辦還本付息。2013年，新增江蘇、山東為試點地區(qū)，其他地區(qū)仍由財政部代理發(fā)行、代辦還本付息。此次試點，在2013年6個省市的基礎(chǔ)上，新增4個省市，并規(guī)定地方政府自發(fā)自還。
財政部表示，幾年來地方政府債券發(fā)行工作，特別是2011年以來的自發(fā)代還試點工作，為推進地方債發(fā)行改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制積累了寶貴經(jīng)驗，但也同時存在一定問題，如發(fā)債主體和償債主體不完全一致，不利于強化地方政府的償債責任和風險控制意識，不利于建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風險預警機制等。為此，經(jīng)國務(wù)院批準，2014年上海等10個地區(qū)試點地方政府債券自發(fā)自還。2014年地方政府債券發(fā)行采用財政部代發(fā)代還和試點地區(qū)自發(fā)自還兩種方式。
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