隨著國家加快落實大氣污染防治行動，近期各地密集提出了淘汰黃標車的目標。但記者采訪時了解到，由于缺乏相關法律依據(jù)，大量黃標車并沒有真正淘汰，減排成果大打折扣。業(yè)內(nèi)專家建議，要從根本上淘汰高污染的黃標車，國家應盡快修改完善《大氣污染防治法》，明確機動車污染防治執(zhí)法主體和法理依據(jù)，同時還應統(tǒng)一汽車排放標準，建立機動車污染防控協(xié)作機制，從嚴從重打擊機動車超標排放。
“黃標車”淘汰引質疑
隨著《大氣污染防治行動計劃》的具體實施，機動車污染排放的防治逐步提上日程。而為了實現(xiàn)“2017年基本淘汰全國范圍的黃標車”這一目標，近期全國各主要城市紛紛列出時間表。北京市提出今年將淘汰更新老舊機動車20萬輛，基本淘汰黃標車；上海表示到2015年，完成剩余18萬輛黃標車淘汰任務；成都則提出在2015年12月底前，淘汰2004年12月31日以前注冊登記的營運黃標車……
據(jù)了解，機動車排放污染是影響城市空氣質量的重要因素之一，多家研究機構測算顯示，機動車尾氣對空氣污染貢獻率超過23%，部分城市超過80%的一氧化碳和碳氫化合物以及95%的氮氧化物和顆粒物都是機動車造成的。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會機動車污染防治技術委員會副秘書長李孟良表示，在所有機動車輛中，黃標車(指污染物排放達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車)污染排放物最為嚴重�！耙惠v國零柴油車年排放的氮氧化物高達1140.5千克，是國三標準柴油車的14倍，國四標準汽油車的518倍�！崩蠲狭颊f，盡管黃標車占我國機動車總量不足14%，但造成空氣污染的貢獻率已經(jīng)超過50%。
黃標車污染嚴重已經(jīng)成為社會共識，如何治理也已引起人們關注。一位姓廖的網(wǎng)友表示，“頻繁的霧霾天氣使得大氣污染問題越來越受關注，現(xiàn)在既然發(fā)現(xiàn)黃標車污染排放是霧霾元兇之一，就應該加大力氣治理，早日還大家一片藍天白云�！�
各地淘汰黃標車力度也在持續(xù)加大，一些城市已經(jīng)明確在2015年前完成所有黃標車的淘汰任務。從2009年起，各主要城市陸續(xù)開始淘汰黃標車，各地官方數(shù)據(jù)也顯示氮氧化物、顆粒物等排放量逐年下降，減排任務更是年年完成。
然而，這些措施如今卻引發(fā)不少質疑�！叭缃耢F霾天氣不但沒有減少反而輪番上演，愈演愈烈。如果說機動車減排到位，那霧霾天氣為什么會越來越嚴重？”有網(wǎng)友直接問道。
黃標車“淘而不汰”假冒綠標車盛行
記者在北京、天津、江蘇、陜西等地采訪時發(fā)現(xiàn)，盡管黃標車淘汰工作獲得普遍支持，但在缺乏相關法律依據(jù)的情況下，淘汰黃標車只能采取引導報廢、黃（標）改綠（標）、限制行駛等非強制性措施。加之地區(qū)間缺乏聯(lián)動協(xié)作，假冒綠標車大行其道，使得黃標車并沒有真正淘汰，減排效果大打折扣，有的甚至只能局限在紙面之上。
綜合北京、南京、西安等地黃標車淘汰政策，記者了解到，目前各地對黃標車淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補貼鼓勵車主主動提前報廢黃標車；二是規(guī)定黃標車限時限區(qū)域行駛，迫使車主盡快淘汰黃標車；三是要求車主加裝后處理設備，排放檢驗合格后換發(fā)綠標。
“在沒有強制手段的情況下，這些措施并不能真正減少機動車污染�！蹦暇┦袡C動車排污管理中心高級工程師許立峰說，為了降低黃標車車主經(jīng)濟損失，該市專門出臺《南京市黃標車淘汰補貼工作方案》，對2013年1月1日至2014年6月30日淘汰的黃標車車主發(fā)放1500至10000元不等的政府補貼。
“但這些錢不足以彌補車主的損失，特別是2005年之后購買的國二車輛，其殘余價值很高”，許立峰說，而加裝一套尾氣后處理設備投入在2000元到30000元不等，讓車主自掏腰包也很困難，所以大量車主選擇把黃標車當二手車賣掉。
由于如今國家沒有禁止黃標車上路的政策，因此這些轉手的黃標車得以在城市周邊以及城市間運轉。西安市機動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測中心主任穆啟旺說，“十二五”以來，西安共淘汰各類機動車13.9萬輛，還在三環(huán)區(qū)域以內(nèi)限制黃標車運行�！半m說黃標車只能在城市周邊開，但污染物卻能在西安城區(qū)隨便飄，你管得了自己管不住別人�！蹦聠⑼f道。
“更重要一點是柴油車國三標準造假已是公開的秘密，淘汰了黃標車，更新的還是黃標車，怎么可能減排？”北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生說，一輛國三標準的柴油車基本配置包括電控裝置、渦輪增壓系統(tǒng)、高壓共軌等硬件，但該中心在進京入口多次抽樣檢查時發(fā)現(xiàn)，有一半的貼有綠牌的車輛不具備這些硬件，還有40%的不能確定，完全符合國三標準的車輛幾乎沒有�！艾F(xiàn)在財政資金花了，政績報了，空氣質量沒有改善，原因就是很多黃標車沒有真正換成綠標車�！�
淘汰黃標車重在真正執(zhí)行
業(yè)內(nèi)人士認為，強化機動車污染排放管理重在執(zhí)行，不能留下漏洞，當前除應盡快修改完善《大氣污染防治法》，將機動車污染防治列入其中，同時要求汽車生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行按照要求生產(chǎn)，加強地區(qū)間協(xié)調聯(lián)控，真正實現(xiàn)黃標車淘汰。
第一，完善立法，盡快頒布出臺黃標車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)。中南財經(jīng)政法大學法學院副院長高利紅等人認為，當前的《大氣污染防治法》對于大氣環(huán)境責任的設定比較模糊，規(guī)定的處罰力度也很不充足，削弱了法律的規(guī)范力度和可實施性，難以起到扼制環(huán)境違法的效果。因此，在修改完善《大氣污染防治法》時應將機動車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中，同時從國家層面盡快頒布出臺機動車環(huán)境容量控制政策。
第二，盡快統(tǒng)一各地汽車排放標準，從根本上杜絕黃標車等高污染車輛的生存空間。李昆生說，從2007年我國就開始實施機動車國三排放標準，但這一標準在全國范圍內(nèi)并未強制實施。例如，目前北京已經(jīng)開始實施京五排放標準，但相鄰地區(qū)仍在實施國三排放標準，這種地區(qū)間差異給黃標車繼續(xù)運行提供了空間，即使北京市“封堵”的手段再硬，也不可能做到100%淘汰黃標車。因此，統(tǒng)一各地汽車排放標準應是當務之急。
第三，建立機動車污染防控協(xié)作機制，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。穆啟旺表示，治理大氣污染，并不只是局部地區(qū)的事情。當城市污染問題加劇的時候，應當采取有效的措施去處理，而不是僅僅轉移污染。因此，需要各地交警、環(huán)保部門在更廣的范圍進行聯(lián)動，對機動車綠標發(fā)放、路面執(zhí)法加強合作，從嚴從重打擊機動車超標排放。
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