國務(wù)院60部門曬清單，非行政審批占三成
近日，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個部門的行政審批事項匯總清單，共計1235項。與此同時，各地近期密集推出地方版的“權(quán)力清單”，開啟大規(guī)�！皶駟巍毙袆�。專家對此表示，國務(wù)院部門曬出“權(quán)力清單”，無疑是一場“透明革命”，不過，清單內(nèi)容仍有縮減空間。此外，要將放權(quán)落到實處，進一步健全政府職責體系，加強監(jiān)管防止審批事項明減暗增。
透明 各級政府密集曬清單
國務(wù)院審改辦此次公開的匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共計1235項，其中，行政許可861項，非行政許可審批374項。在60個部門中，清單最長的為國家稅務(wù)總局，保留的87項行政審批事項中，有80項為非行政許可審批項目。其次為林業(yè)局76項，證監(jiān)會63項，民航局56項，新聞出版廣電總局53項，交通運輸部52項，農(nóng)業(yè)部46項。清單最短的是國資委、臺辦、港澳辦、僑辦，這四個部門都只有一項行政審批事項。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的通知強調(diào)，各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。對違反規(guī)定的將嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。同時，對國務(wù)院此前決定取消和下放的行政審批事項要落實到位，及時清理修改有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，切實加強事中事后監(jiān)管�！�
李克強總理日前在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上作報告時指出，要“逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度”。
全面建立各級政府的權(quán)力清單制度，就意味著該曬出權(quán)力清單的不僅僅是中央政府部門，還包括地方各級政府。近期，各地密集推出地方版的“權(quán)力清單”，開啟大規(guī)模曬單行動。比如，近期浙江富陽公布了全國首份縣級政府部門權(quán)力清單，同時向社會公眾征詢意見并接受公眾監(jiān)督。浙江省宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省試點實施省級政府機關(guān)行政職權(quán)清理試點改革，并要求試點單位曬出“權(quán)力運行圖”。武漢市權(quán)力清單已基本制定完成，詳細清單將于近日公布，權(quán)力運行流程圖、責任清單預(yù)計6月出爐。
專家稱，從2005年河北邯鄲市探索性地在國內(nèi)公布首份市長“權(quán)力清單”，到如今國務(wù)院集體亮出“權(quán)力家底”，此輪大規(guī)模的“曬單”行動無疑是一場“透明革命”。
中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責人此前表示，形成中央政府行政審批事項目錄，鎖定改革目標，讓全社會監(jiān)督，這是推進整個行政審批制度改革工作的起點。
政府“法無授權(quán)不可為”，建立各級政府的權(quán)力清單制度，實際上正是政府轉(zhuǎn)變職能，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的真正落實。根據(jù)本屆政府下放行政審批事項再削減1/3的要求，2013年已分批取消和下放了416項行政審批等事項。簡政放權(quán)的成果也已經(jīng)顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，去年我國新注冊企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這一數(shù)字是10多年來最高的。
梳理 清單仍有縮減空間
不過也有多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，國務(wù)院部門曬出“權(quán)力清單”確實是“割自己的肉”，盡管邁出了勇敢的第一步，但是從目前清單的內(nèi)容來看，仍有縮減空間。
“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。”今年的政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。
然而記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次公布的權(quán)力清單中，非行政許可審批事項仍占30%。事實上，非行政許可審批因為沒有法律依據(jù)難以監(jiān)管，成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。國家行政學院朱立家明確表示，“取消非行政許可審批，比行政許可審批難度還要大，很多社會組織直接靠這個吃飯�！�
專家指出，非行政許可審批的最大問題是審批過程中對權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由于沒有法律約束，行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易，此消彼長，很難說行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理，而不是取消和下放，確實應(yīng)該保留的，要納入行政許可。
除此之外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，在1235項行政審批事項中，涉及外資企業(yè)管理的有包括銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)改委、商務(wù)部等17個部門在內(nèi)的共計27項審批事項，主要集中在金融、文化、法律、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及電信等制造業(yè)領(lǐng)域。
《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，商務(wù)部正會同相關(guān)部門研究進一步放開一般制造業(yè)的外資準入限制，并制定服務(wù)業(yè)進一步開放的時間表。商務(wù)部外資司副司長仇光玲說：“比如說電子商務(wù)類的增值電信，目前外資股比限制是50%，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)提高到55%，這個限制還有進一步放開的空間”。
商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對記者表示，我國吸收外資結(jié)構(gòu)仍然有不合理的方面，比如金融電信、交通運輸?shù)裙芾硇詮姷姆⻊?wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，并不是外資不愿意投資，而是市場準入限制進不來�！霸谝话阒圃鞓I(yè)領(lǐng)域，開放水平高于服務(wù)業(yè)，一些限制已無存在必要，比如對股權(quán)比例、高管等方面的限制，應(yīng)該放開，這是市場可以做的事情，是企業(yè)決定的事情�！�
防范 避免審批事項明減暗增
此外，目前包括水電站、火電站、熱電站、風電站等在內(nèi)的核準權(quán)限都已經(jīng)大部分下放到地方，而在能源局的清單中，發(fā)電、輸電、供電類的電力業(yè)務(wù)仍需要能源局的行政許可。
在國家發(fā)改委“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準”這一項中，包括了內(nèi)容繁多的35個子項，內(nèi)容包涵煉油、火電、水事工程、公路、鋼鐵、造船、汽車等多個領(lǐng)域。對此，國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，在審批權(quán)下放的過程中，如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)系確實是個難點。一方面存在嚴重的地方政府指派現(xiàn)象，另一方面又存在產(chǎn)能過剩的風險。在他看來，還是要“以放為主”，更多依靠市場機制來解決結(jié)構(gòu)的失衡，由市場來自動糾偏。
工信部政策法規(guī)司巡視員李國斌也表示，目前，我國產(chǎn)業(yè)政策普遍是列出政府鼓勵的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，對申報的企業(yè)“遴選”最優(yōu)，給予政策支持。但大部分企業(yè)認為“一個包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費更為重要”。政府對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢不可能考慮的面面俱到，要進一步開放市場空間，由市場去創(chuàng)造和探索。
相比進一步壓縮空間，加強監(jiān)管，防止明減暗增可能還更重要�！皬脑搭^上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場活力，讓能做的人都可以有參與的渠道和可能，這實際對政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求�！敝袊嗣翊髮W公共管理學院院長董克用說，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事后監(jiān)管中采取行之有效的辦法。
南開大學副校長朱光磊表示，要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責體系，即按照層級、部門、項目把政府行政審批、提供公共服務(wù)和監(jiān)管方面的職責等厘清，分解到位，立法確認。各級政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的。
財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華表示，下一步，為防止審批事項邊減邊增、明減暗增，財政部將切實強化源頭管理，嚴格控制新增行政許可，并積極開展對現(xiàn)行規(guī)定中違法設(shè)定行政許可情況的清理核查。同時，對取消下放事項加強后續(xù)監(jiān)管，對保留事項優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，并加大公開力度，進一步推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
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