市人大代表樓建波認為 居民首套房應免征稅 對拒繳者強制執(zhí)行應有規(guī)定
今年，北京將啟動房產(chǎn)稅的前瞻性研究。另據(jù)媒體此前報道，北京已為推廣試點房產(chǎn)稅開展了一些基礎性的準備工作。
《法制晚報》記者北京兩會期間專訪了市人大代表、北京大學房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波。他認為，房產(chǎn)稅應該開征，但為了體現(xiàn)公平，對第一套房應該不征稅或少征稅。
兩會消息
本市將啟動
房產(chǎn)稅前瞻性研究
本次市人代會對《北京市2013年預算執(zhí)行情況和2014年預算草案的報告》進行了審查。報告中明確提出，本市將深化財稅體制改革，更加突出體制運行的協(xié)同和均衡性。
其中，在推動完善稅收分享方式方面，按照三中全會確定的地方稅體系建設思路，啟動房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等地方稅體系前瞻性研究，為建立健全長期、穩(wěn)固的地方財力來源奠定基礎。
據(jù)媒體報道，北京的房產(chǎn)稅試點也“躍躍欲試”，甚至有了試點方案，且比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點方案都嚴厲。2013年3月，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任楊斌做客“市民對話一把手”節(jié)目時表示，北京正在為推廣試點房產(chǎn)稅做一些基礎性的準備工作，但試點時間尚不確定。
改革難點
房產(chǎn)稅制度設計存三大難點
樓建波認為，房產(chǎn)稅制度設計中存三大難點。一是個人住房征稅的定位，是局限于組織收入，還是要兼顧分配調節(jié)和宏觀調控。功能定位關系到制度的具體設置。
二是對于存量住房怎么樣征稅。只對新增交易的住宅征稅明顯存在一個問題，因為都享受了公共利益。但如果把存量房納入了征稅，影響面廣，肯定引發(fā)社會反響大，改革阻力非常大。
既然說是調節(jié)財富存量，這里又有一個所擁有的房子不在一個地區(qū)，怎么樣來進行征稅的問題，納稅地點的確定和計算方法問題，這也是難點。
第三個難點是稅收征管辦法，對個人房產(chǎn)征稅難度非常大，如果說僅靠納稅人自覺繳稅，在目前的情況下肯定會導致稅款流失率高。
如果對于不交稅的采取稅收保全和強制執(zhí)行的措施，無非就是現(xiàn)行的公告限制名單、限制過戶、從產(chǎn)權人銀行賬戶扣款、質押拍賣等等。像欠稅公告只能起到震懾作用，后面這幾項措施都需要相應的前置條件，特別是質押拍賣，從產(chǎn)權人銀行賬戶扣款等等，操作起來要謹慎。
專家觀點
靠房產(chǎn)稅調節(jié)房價作用有限
樓建波表示，房產(chǎn)稅歷來是一個國家的政府取得財政收入的很重要的手段。稅收有組織收入、調節(jié)分配、調控宏觀經(jīng)濟三大功能，其中主要作用在于組織收入。
對于房產(chǎn)稅能否抑制房產(chǎn)過快增長，樓建波認為，從國際經(jīng)驗看，截止到目前，國際上沒有用房地產(chǎn)財產(chǎn)稅抑制房價上漲的成功經(jīng)驗。
上海和重慶個人住房房產(chǎn)稅的功能定位主要在于調控房價和抑制房地產(chǎn)投資、投機行為。其次希望發(fā)揮調節(jié)收入分配，引導住房合理消費。基本思路是對居民基本住房的需求，在可以免稅扣除的基礎上逐步推開。
從兩個城市執(zhí)行兩年多的效果來看，調控房價的作用不顯著。從全國來看，在中央政府限購等多項調控措施的綜合作用下，2011年全國的房價開始逐步回落，2012年下半年后又逐步反彈。這兩個城市的房價走勢和全國趨勢基本相同，并沒有因房產(chǎn)稅出現(xiàn)令人期待的、明顯的下降。
代表建議
借鑒試點經(jīng)驗應謹慎
樓建波表示，房產(chǎn)稅對調節(jié)財富分配的作用也比較有限。
首先，由于上海、重慶這兩個城市征稅的指向是新取得的多套住房或高檔住房，以及極少數(shù)存量的房（重慶高檔住房里面已經(jīng)包括了存量住房），因此就設置了較多的免稅扣除，征稅面窄，稅率低，征上來的稅款很少，限制了調節(jié)財富分配作用的發(fā)揮。
第二，兩個城市都明確了房產(chǎn)稅收入是用于保障房建設，從理論上看征稅能夠抽肥補瘦，但稅收收入和建設保障性住房巨大的資金需求相比是杯水車薪。
第三，兩個試點城市房產(chǎn)稅占整個地方財政收入的比重更小，幾乎可以忽略不計。所以說房產(chǎn)稅更難以成為地方的主體稅種和主要的財力。
第四，在引導居民住房合理消費方面發(fā)揮了一定的作用，購房人考慮到房產(chǎn)稅的負擔，會更多地傾向選擇小戶型的住房。開發(fā)商在開發(fā)商品房的時候，也有意識地來控制面積的成本和售價，這一點有利于引導住房的生產(chǎn)和消費，促進了節(jié)約用地。
樓建波認為，試點畢竟只實施了不到3年的時間，是否應借鑒還不能現(xiàn)在下結論。
開征房產(chǎn)稅須立法先行
對于房產(chǎn)稅是否應全面開征，樓建波認為，房產(chǎn)稅應該開征，現(xiàn)在地方政府事權和財權不匹配。開征房產(chǎn)稅從某種程度上是對土地財政的一種替代乃至彌補。
從歷史上看，中國早在漢代的時候就有對房屋征稅，后來到清代的房捐等等實質都是房產(chǎn)稅。
至于如何在征收房產(chǎn)稅時體現(xiàn)公平，樓建波個人比較傾向于參考德國和意大利的做法。對第一套房不征稅或少征稅。
如果房產(chǎn)稅依房屋價值（格）征收，各地即使使用一個計稅標準，收入差異實質上已經(jīng)考慮在內了。如果考慮按面積征收，就要考慮各地的物價水平和收入差異。
至于房產(chǎn)稅用途，可以采取重慶的做法，規(guī)定用于保障性住房建設。另外，保障性住房應該免征或少征房產(chǎn)稅。
樓建波強調，如果推進房產(chǎn)稅改革，立法不可或缺。房產(chǎn)稅改革中出現(xiàn)的很多問題都需法律規(guī)制。
住房畢竟是人們賴以生存的場所，房產(chǎn)稅的稅額相比房屋的總造價又只是很少的一部分，即使納稅人不交稅也很難采取稅收的強制措施。
因此，如何制定一個切實可行的征管措施，如何協(xié)調房產(chǎn)稅和其他改革的關系，也是立法中必須解決的問題。(文／記者 李潔 梅雙 陳斯)
相關鏈接
2012年2月
住建部首提加快推進房產(chǎn)稅。
2012年8月
國務院稱將穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點。房產(chǎn)稅或成財政收入可持續(xù)來源。
2013年6月
國家稅務總局提出加快房地產(chǎn)稅研究工作。
2013年11月
十八屆三中全會明確提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。
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