從2012年營改增在上海開始試點，到今年8月1日在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“雙擴圍”，再到今天，營改增試點步步為營，扎實推進，釋放出巨大的能量。在經(jīng)濟轉型的關鍵期，營改增已成為全面深化改革突破口。
從營改增改革進程來看，試點雙擴圍至全國、納入鐵路運輸和郵政服務行業(yè)只是邁出了營改增關鍵性的頭幾步。交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)在營改增的過程中遇到了一些問題，比如運輸企業(yè)稅負上升、一些現(xiàn)代服務業(yè)由于前期政策不夠細化沒有有效納入抵扣范圍等。事實上，我國共有9個行業(yè)征收營業(yè)稅，包括建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務業(yè)等。這意味著，接下來的試點將面臨更多難題，譬如如何保障房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，通過有效平衡關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的稅收負擔，進而避免價格上漲；如何應對建筑業(yè)和不動產(chǎn)業(yè)不規(guī)范之處對改革效應釋放的抑制。
從當前稅制改革的主線來看，營改增被看做是我國財稅體制改革的一次大“手術”。決策層希望通過倒逼機制，擯棄分稅制的種種弊端，帶動一系列體制機制改革，達到轉變政府職能和經(jīng)濟發(fā)展方式的長遠施政目標。但是，隨著營改增減收幅度的增大，稅源從營業(yè)稅向企業(yè)所得稅、增值稅的轉移，未來勢必要通過房產(chǎn)稅、資源稅、個人所得稅等改革來保障整體稅收的穩(wěn)定，實現(xiàn)“有增有減”。如何通盤權衡是對制度安排的考量。
從經(jīng)濟結構轉型的戰(zhàn)略高度看，實施“營改增”不僅要減輕企業(yè)稅負，合理優(yōu)化稅制，更重要的是通過稅收改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。由于營改增結構調整效應并不會把利益均衡分布在各類經(jīng)濟行為主體上，也難免會出現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與相對落后地區(qū)發(fā)展速度不一致、外資企業(yè)在部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比重抬升導致內(nèi)資企業(yè)發(fā)展受阻等問題。這對財政運行和經(jīng)濟運行都會產(chǎn)生多重影響，需要在充分尊重市場規(guī)律的基礎上來進行調節(jié)。
營改增不僅關乎財稅體制改革，更關乎經(jīng)濟發(fā)展全局。能否有效發(fā)揮其正能量，取決于每一次的攻堅效果，離不開試點“分步”推進的穩(wěn)扎穩(wěn)打。改革進入“深水區(qū)”，艱辛是必然的。面對困難，我們不僅需要施政的智慧和擔當，更需要堅定的信念。