冠以“增長(zhǎng)與就業(yè)”之名的歐盟夏季峰會(huì)28日落幕。盡管峰會(huì)商討了銀行業(yè)聯(lián)盟和“歐洲學(xué)期”等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策議題，但困擾歐盟多年的失業(yè)問(wèn)題特別是青年失業(yè)頑疾仍是峰會(huì)“重頭戲”。為解決青年失業(yè)問(wèn)題，此次峰會(huì)開(kāi)出了一套多管齊下的醫(yī)治方案。
在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)這是一次“富有成果”的峰會(huì)。然而，在當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的大環(huán)境下，要將各項(xiàng)舉措真正落實(shí)到位并不容易，其實(shí)際療效也不容過(guò)分樂(lè)觀。
德國(guó)財(cái)長(zhǎng)警告說(shuō)，輸?shù)簟熬蜆I(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”將導(dǎo)致歐盟分崩離析
青年失業(yè)問(wèn)題何以成為此次歐盟峰會(huì)的核心議題？歐債危機(jī)以來(lái)，歐盟的失業(yè)問(wèn)題不斷惡化，青年人首當(dāng)其沖。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年4月歐盟27國(guó)的失業(yè)率高達(dá)11%,
失業(yè)大軍擴(kuò)充至2658.8萬(wàn)人。其中，25歲以下青年的失業(yè)率逼近25%。而在南歐一些重債國(guó)，青年失業(yè)率更加觸目驚心：希臘為62%，西班牙56%、葡萄牙42%、意大利40%。
大批青年失業(yè)不僅僅是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更引發(fā)了一系列讓各國(guó)政府頭痛的社會(huì)問(wèn)題。失業(yè)的青年們淪為“失落的一代”，生活不能自食其力，對(duì)個(gè)人前途和歐洲未來(lái)喪失信心，少數(shù)人則因此誤入歧途。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒就曾警告說(shuō)，歐盟青年人失業(yè)率居高不下，如果輸?shù)暨@場(chǎng)“就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，將導(dǎo)致歐盟分崩離析。與會(huì)的各國(guó)首腦也承認(rèn)，如此高的青年失業(yè)率是不可接受的，給個(gè)人和社會(huì)都造成了沉重負(fù)擔(dān)，因而需要采取緊急行動(dòng)，“這是一項(xiàng)共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治責(zé)任”。
歐洲議會(huì)自由民主黨團(tuán)主席、英國(guó)籍議員格拉漢姆對(duì)青年失業(yè)問(wèn)題遲遲得不到解決的深層次危害深表憂(yōu)慮。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們正在面對(duì)非常嚴(yán)重的失業(yè)情況，有超過(guò)1/4的青年人找不到工作。這將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大危害，不僅是因?yàn)闀?huì)有潛在的社會(huì)不穩(wěn)定，還因?yàn)樗麄內(nèi)笔Ь蜆I(yè)觀和工作觀。當(dāng)很多人都已成了孩子的父母時(shí)，他們還不懂得工作創(chuàng)造生活的概念，這必然影響下一代�！�
加快實(shí)施“青年就業(yè)倡議”，實(shí)際療效不容樂(lè)觀
為解決青年失業(yè)問(wèn)題，此次峰會(huì)推出了“全面的一攬子計(jì)劃”。
其一，加快實(shí)施“青年就業(yè)倡議”。在2014—2020年預(yù)算中，撥付80億歐元專(zhuān)款用于青年失業(yè)率在25%以上國(guó)家的青年就業(yè)，并集中在頭兩年使用，這比原計(jì)劃增加了20億歐元。
其二，加快青年保障計(jì)劃。畢業(yè)后沒(méi)有找到工作或失去工作的青年人，確保在4個(gè)月后就業(yè)，或?qū)嵙?xí)培訓(xùn)，或接受再教育。
其三，由于歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要大力推動(dòng)有技能的人才跨境流動(dòng)。
其四，歐盟的結(jié)構(gòu)基金和社會(huì)基金要向促進(jìn)青年就業(yè)傾斜，并鼓勵(lì)企業(yè)和工會(huì)組織等“社會(huì)伙伴”積極參與其中。
其五，推出新的投資計(jì)劃，通過(guò)歐洲投資銀行投入上千億歐元，緩解中小企業(yè)面臨的信貸短缺問(wèn)題，以促進(jìn)其發(fā)展，因?yàn)橹行∑髽I(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主力。
此外，在未來(lái)7年，歐盟還計(jì)劃投資160億歐元，支持教育培訓(xùn)國(guó)際交流項(xiàng)目，側(cè)重提高青年人的技能，預(yù)計(jì)400萬(wàn)人可通過(guò)享受歐盟提供的獎(jiǎng)學(xué)金到國(guó)外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
峰會(huì)還強(qiáng)調(diào)，解決青年失業(yè)問(wèn)題須歐盟層面和成員國(guó)層面密切協(xié)作，但關(guān)鍵還在各個(gè)成員國(guó)。至于這個(gè)一攬子計(jì)劃的療效會(huì)如何，歐洲理事會(huì)主席坦言“不抱幻想”，解決極高的青年失業(yè)率“并非一日之功”。
從根本上說(shuō)，醫(yī)治青年失業(yè)頑疾要靠經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，政策性支持能量有限。然而，當(dāng)前重債國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在嚴(yán)重衰退中苦苦掙扎，南北發(fā)展很不平衡。
根據(jù)歐洲央行的最新預(yù)測(cè)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼去年衰退3%之后，今年還將萎縮0.6%，而希臘、西班牙和葡萄牙等南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的萎縮幅度大大高于平均水平。在財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡的困境中，這些國(guó)家盡管有歐盟方面的上述政策性?xún)A斜，但青年就業(yè)問(wèn)題很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改觀。