收入分配改革配套細(xì)則何時(shí)出臺(tái)，行業(yè)壟斷如何打破，隱性收入如何管理……這些成為代表委員熱議的話(huà)題。
多位全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大代表提出，收入分配改革不僅包括居民收入倍增，還涉及醫(yī)療、教育、環(huán)保、養(yǎng)老、社會(huì)保障、消除壟斷等領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，明確了改革方向，接下來(lái)需要抓緊研究制定具體政策，出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，確保政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距。而且，收入分配改革應(yīng)成為未來(lái)考核政府行為的約束性指標(biāo)。
值得注意的是，不少代表委員認(rèn)為，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增將極大地調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)釋放內(nèi)需潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額有望突破60萬(wàn)億元。
“收入倍增”將催生巨大消費(fèi)需求
專(zhuān)家認(rèn)為，收入分配制度改革將大大提高居民可支配收入，也必將催生更大的消費(fèi)需求。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番的目標(biāo)基本可以完成。
商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)研究測(cè)算，按照年均14%-15%的增速，到2015年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將翻一番，達(dá)到32萬(wàn)億元；到2020年將達(dá)到60萬(wàn)億元左右�！笆杖敕峙涓母飳�(duì)內(nèi)需和消費(fèi)的拉動(dòng)帶來(lái)新契機(jī)�！彼f(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，收入快速增長(zhǎng)將對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生根本支撐作用。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，增速超過(guò)1979年-2011年的7.4%年均增速，是歷史上增長(zhǎng)最快時(shí)期之一。其間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2002年的4.8萬(wàn)億元增加到2011年的18.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.1%，也步入了快速發(fā)展期。
全國(guó)人大代表、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成稱(chēng)，在收入分配改革推進(jìn)的過(guò)程中，需要有穩(wěn)定的制度安排來(lái)提供理性的安全預(yù)期�！坝辛祟A(yù)期就會(huì)有信心，就能夠化解不安與焦慮，也就能夠從容地安排自己的生活�！编嵐Τ杀硎荆荒觊g，他到北京10多家企業(yè)做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多一線普通勞動(dòng)者每月收入只能拿到2000多元。因此，增加普通勞動(dòng)者的收入是收入分配改革的持續(xù)任務(wù)，況且十八大已經(jīng)明確提出到2020年居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的倍增目標(biāo)，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標(biāo)。
多位來(lái)自基層的全國(guó)人大代表對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，“我們過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成就，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于收入分配制度改革能否推進(jìn)和落實(shí)。收入分配制度改革可以緩解貧富差距和社會(huì)矛盾，也可以讓中低收入者有更多的可自由支配收入用來(lái)在健康、教育、文化等方面擴(kuò)大消費(fèi)�！�
改變初次分配不公格局
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，搞好收入分配改革，首先要打破行業(yè)壟斷造成的初次分配不公的格局�！笆杖敕峙渲贫雀母镆恢庇袃煞N意見(jiàn)，一種意見(jiàn)以初次分配作為重點(diǎn)，另一種意見(jiàn)是以二次分配作為重點(diǎn)。我的意見(jiàn)是二次分配也重要，但首先是初次分配�！�
厲以寧直言，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的，但在中國(guó)由于各種原因，還沒(méi)有形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配�！霸蛴泻芏�，包括歷史原因、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同等等，但不可回避的一個(gè)重要因素是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，行業(yè)壟斷嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。”
對(duì)于如何控制高收入、消除隱性收入，不少代表委員建議，應(yīng)通過(guò)法律、稅收等手段，使收入分配更透明、更公平。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在改革中消除部分行業(yè)的過(guò)度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對(duì)于并非由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制產(chǎn)生的國(guó)企高管的薪酬和職務(wù)消費(fèi)要加強(qiáng)上限約束和規(guī)則管理，對(duì)于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范、透明和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
他認(rèn)為，應(yīng)抓緊落實(shí)再分配稅收機(jī)制，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度，以及全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，以便于應(yīng)收盡收和降低稅收成本。改革完善房地產(chǎn)稅。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，加強(qiáng)存量房交易稅收征管，并在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅務(wù)水平，合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)改革發(fā)展研究院(海南)院長(zhǎng)遲福林建議，應(yīng)盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)，爭(zhēng)取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，包括落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等。
社保等配套改革需提速
專(zhuān)家認(rèn)為，普通居民長(zhǎng)期的低消費(fèi)率與社會(huì)保障機(jī)制不夠完善緊密相關(guān)。如何在社會(huì)保障方面落實(shí)和推進(jìn)收入分配改革，目前看來(lái)，已經(jīng)刻不容緩。
來(lái)自基層的全國(guó)人大代表反映，對(duì)許多中低收入人群而言，雖然收入相比以往已經(jīng)上升了不少，但是考慮到未來(lái)養(yǎng)老的因素，總是覺(jué)得“錢(qián)不夠、不敢花、不敢病、不敢老”。的確，中國(guó)人的養(yǎng)老是個(gè)“傷不起”的話(huà)題：養(yǎng)老金“雙軌制”長(zhǎng)期存在；基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老僧多粥少，公辦養(yǎng)老院住不進(jìn)，民辦養(yǎng)老院住不起，家庭養(yǎng)老，護(hù)理照料又沒(méi)有形成完善的支撐體系……
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員朱建民認(rèn)為，養(yǎng)老“雙軌制”甚至是“多軌制”，有失社會(huì)公平，希望政協(xié)加強(qiáng)調(diào)研和獻(xiàn)策。
全國(guó)政協(xié)委員、人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，盡快把應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。除了養(yǎng)老金“雙軌制”待遇差別問(wèn)題，還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休年齡、多層次養(yǎng)老保障等問(wèn)題，以及如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等。
賈康建議，未來(lái)應(yīng)抓緊落實(shí)再分配領(lǐng)域的社會(huì)保障建設(shè)，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用，加快健全居民醫(yī)保體系；加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機(jī)制。另外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持；加大對(duì)教育、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等支出，加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等。
全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王濱建議，通過(guò)大力發(fā)展企業(yè)年金，增加養(yǎng)老金的“厚度”。應(yīng)健全養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高企業(yè)繳費(fèi)稅優(yōu)幅度，并對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分采取延遲納稅的方式；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將養(yǎng)老金由“非強(qiáng)制”轉(zhuǎn)向“半強(qiáng)制”，并逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制”，可先要求國(guó)企及其他已經(jīng)盈利的企業(yè)必須建立企業(yè)年金，待條件成熟時(shí)，要求所有單位都必須建立，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制性”；拓寬養(yǎng)老金的投資范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，應(yīng)有部分資金投資于長(zhǎng)期性投資項(xiàng)目，并允許定向配置大型企業(yè)債券、金融債，使養(yǎng)老金獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益。