公務(wù)接待缺乏統(tǒng)一可執(zhí)行標準
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專家建議完善制度治理“舌尖腐敗”
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2013-02-07 作者:記者 張亮/銀川報道 來源:經(jīng)濟參考報
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在中央出臺關(guān)于改進工作作風的“八項規(guī)定”和“厲行節(jié)約反對浪費”之風的合力作用下,群眾強烈反感的公款吃喝腐敗風氣近期整體有所好轉(zhuǎn)。但在個別地方,變換消費時間、地點或者消費方式繼續(xù)吃喝腐敗成為某些官員應對“八項規(guī)定”的新對策。一些廉政建設(shè)專家認為,“舌尖腐敗”的根源在于公款的濫用,要徹底遏制公款吃喝,必須要用嚴謹科學的制度“扎緊”財務(wù)的口袋。 根據(jù)媒體相關(guān)報道以及一些紀檢部門的明察暗訪,在當前打擊“舌尖腐敗”的高壓下,一些地方的部分干部變換“策略”,紛紛轉(zhuǎn)向豪華私人會所、民宅、機關(guān)食堂等非公開營業(yè)場所消費,地點更加隱蔽,形式更加低調(diào)。雖然明處少見了大吃,但躲在暗處的享受,讓“舌尖腐敗”又有了溫床。 專家認為,吃喝無論有多隱蔽,最終還是需要公款來埋單,治理公款吃喝就要緊緊圍繞如何管理公款來做文章。 寧夏回族自治區(qū)紀委政策研究室主任宋志霖認為,當前公務(wù)接待缺乏統(tǒng)一的、可執(zhí)行的標準是公款吃喝盛行的一個非常重要的原因。“國家曾對公務(wù)人員的用餐及接待標準做過規(guī)范,但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,這個標準已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的物價水平,而且現(xiàn)有制度多為內(nèi)部規(guī)范,剛性和威懾力不夠!彼沃玖卣f。 另外財務(wù)審批制度不科學和預算管理不力也讓公款對吃喝腐敗敞開了“錢袋子”。宋志霖說,在財務(wù)報銷上,“人”的因素往往大于“制度”的因素。在不少部門,辦公室主任都有簽單的權(quán)力,只要有辦公室主任的簽字,財務(wù)部門就照單報銷。而具體公務(wù)接待花了多少,怎么花的,是否超標,則無人問及。 寧夏大學廉政建設(shè)研究中心副主任潘忠宇教授認為,不少政府部門在做預算時不夠科學、細化,財務(wù)預算透明度不高,難以有效監(jiān)督。即使有了嚴格的預算,如果花超了也能打報告申請追加預算!俺鲱A算在國外是很嚴重的事情,但是在國內(nèi),錢不夠花打報告要錢卻是較為常見的!迸酥矣钫f。 如何革除現(xiàn)行財務(wù)弊端,徹底杜絕“舌尖腐敗”?宋志霖、潘忠宇等人建議,完善制度,并充分利用先進技術(shù)手段,是懲治吃喝腐敗的必由之路。 “在美國,地方官員的公款接待有嚴格的規(guī)定,超過標準就算是行賄。除此之外,還有一部‘牙簽法案’管理官員的公務(wù)應酬,根據(jù)這部法案,企業(yè)或者說客不得宴請官員吃飯,只能請他們參加酒會,酒會上所有的食品都只能用牙簽插著吃,不得有正式的飯菜。我們國家要治理公款吃喝,當務(wù)之急就是出臺一部可執(zhí)行的公務(wù)接待標準,并嚴格按照標準執(zhí)行公務(wù)接待!彼沃玖卣f。 潘忠宇則建議要大力推進公務(wù)卡的使用,提高公務(wù)卡的覆蓋面和使用率。據(jù)他介紹,強制用公務(wù)卡結(jié)算公務(wù)接待費、差旅費等,能提高財政財務(wù)管理的透明度,減少現(xiàn)金流量,做到“消費留痕”,避免了湊票報銷、虛開報銷發(fā)票金額等腐敗行為。 此外,還有一些專家建議推行職務(wù)消費貨幣化。把公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支以貨幣形式定額包干到個人,將隱性支出變?yōu)轱@性收入。但是對貨幣化的對象和標準,需要科學界定,嚴格審批。潘忠宇說,在個別地方職務(wù)消費貨幣化已經(jīng)蛻變?yōu)轭I(lǐng)導干部的“福利待遇”,標準甚至比工資還高。這就要求在貨幣化的進程中,政府部門不能自說自話,自己給自己定標準,不能出現(xiàn)“搭車、泛化”的現(xiàn)象。 最后,宋志霖、潘忠宇等人認為公眾與媒體的監(jiān)督是治理公款吃喝不可或缺的一股力量。宋志霖說,在日本、德國等國家,公款吃喝請的誰、吃的啥、誰出席作陪、為何要請等一系列細節(jié)都要上網(wǎng)公開,接受民眾監(jiān)督。我們在財務(wù)預算、三公消費的公開方面,做了一些工作,但是還不夠細,不夠透明。這些項目越公開透明,公款吃喝受到的監(jiān)督、限制就越嚴格。
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