隨著土地規(guī)模經營不斷發(fā)展，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等為代表的新型農業(yè)經營主體在各地蓬勃涌現(xiàn)，為創(chuàng)新新型農業(yè)經營體制奠定了堅實基礎。
但《經濟參考報》記者近期在黑龍江、山東、安徽、江蘇、江西、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，目前這些農業(yè)經營主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)新主體數(shù)量少、經營管理技術與水平偏低、內在質量不高等諸多“發(fā)育不良”問題。
部分合作社“有組織無合作”
隨著土地流轉和規(guī)模經營加速，許多農業(yè)主產區(qū)積極探索在堅持農村聯(lián)產承包責任制基礎上的新型農業(yè)經營機制，一批新型農業(yè)經營主體應運而生。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，截至2011年底，全國100畝以上的種糧大戶目前至少有47.84萬戶，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家；截至2012年第三季度，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達到60萬家。
農業(yè)部部長韓長賦說，我國農業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型跨越的新階段，農業(yè)生產經營方式真正到了由傳統(tǒng)小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營和培育新型經營主體為重點，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制。
但《經濟參考報》記者調查發(fā)現(xiàn)，近年來，我國農業(yè)主產區(qū)的種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體培育雖然有了很大進步，但是在發(fā)展過程中也還存在一些問題，突出表現(xiàn)為數(shù)量仍然不夠，發(fā)展水平不高和質量參差不齊等方面。
整體數(shù)量不足，全國八成以上農戶還在單打獨斗。截至2011年底，我國家庭承包耕地流轉總面積僅為2.28億畝，占家庭承包經營耕地面積的17.8%，80%以上的農田仍處于分散經營中，其中百畝以上種糧大戶經營的耕地面積相當于我國耕地面積的5.3%；60萬家農民專業(yè)合作社實有入社農戶為4600多萬戶，約占農戶總數(shù)的18.6%。
發(fā)展水平上，農民職業(yè)化經營程度低下。當前一些地方，專業(yè)大戶、家庭農場以及部分農民專業(yè)合作社等技術水平、市場意識和管理能力都相對不足。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部調研組2012年7月在上海松江區(qū)、湖南湘潭市、安徽鳳臺縣等三地調查發(fā)現(xiàn)，三地的家庭(或大戶)農場經營者普遍處于依靠經驗種植養(yǎng)殖階段，從文化程度上看，初中和小學學歷占90%以上，高中以上學歷者不多。從經營者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半。
安徽省天長市大地農業(yè)合作社聯(lián)合社是一個以種植業(yè)大戶、家庭農場等為成員的合作組織。發(fā)起人宣有林告訴記者，近年來，在利好政策引導下，當?shù)卦S多種植大戶盲目擴張面積，但卻對農業(yè)風險、勞動力成本上升等估計不足，結果導致一半左右的大戶經營實際虧損，只有不到三分之一的大戶能盈利。究其原因則主要是生產技術不成熟、管理能力跟不上、市場信息不靈、農產品銷量不佳等。
部分農民合作社“有組織無合作”，質量堪憂。黑龍江省農村合作經濟經營管理總站站長李東福表示，當前一些農民創(chuàng)辦合作社的目的僅僅是為了套取國家補助資金。這種合作社徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業(yè)生產經營活動，合而不作。同時，由于合作社經營中可以免除增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅，許多企業(yè)為了合理避稅，也紛紛參與合作社。
類似現(xiàn)象在一些地區(qū)也比較多。記者在廣東、安徽、江西等地采訪也發(fā)現(xiàn)，一些龍頭企業(yè)是一家企業(yè)兩塊牌子，一塊是企業(yè)牌，旁邊一塊則是某某農業(yè)合作社牌子。
對此，中央農村工作領導小組辦公室原主任、中國扶貧基金會會長段應碧說，當前我國一些農業(yè)經濟合作組織被企業(yè)或個人主導，少了合作成分。“合作化一個最大特點就是要農民成為組織里一個權益完整的個體，但當前一個大戶或一家企業(yè)參與所謂農民合作社，并掌握主動權，農民沒有了話語權，導致合作社成為一些企業(yè)的一個經營部門或一個外殼。這種專業(yè)組織被私人化、企業(yè)化，說明我們的農業(yè)經濟合作組織十分不成熟，有組織無合作�！�
基礎不牢 大戶“不大”
《經濟參考報》記者調研發(fā)現(xiàn)，當前我國新型農業(yè)經營主體在發(fā)展中仍存在著一些困難和難題，主要表現(xiàn)為土地流轉缺乏規(guī)范，“新主體”缺乏政策扶持，導致專業(yè)大戶、家庭農場等難長大；而監(jiān)督管理、人才培訓不足甚至錯位等也導致一些農民合作社發(fā)育不良。
首先是土地流轉缺乏規(guī)范穩(wěn)定性差，新型農業(yè)經營主體壯大缺乏基礎。記者了解到，目前雖然各地都建立了土地流轉程序、規(guī)范流轉合同文本，但在實際操作中仍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。江西高安市楊圩鎮(zhèn)漢塘村的種糧大戶謝任生與三個村民合伙承包了本村400多畝農田。他告訴記者，目前土地流轉期限都普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。如大戶對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發(fā)展的項目不愿也不敢投入，使農業(yè)基礎設施薄弱的局面進一步加劇，影響了土地的產出率和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，新型農業(yè)經營主體的發(fā)展也缺乏相關政策扶持，難以做大做強。記者了解到，目前，我國的種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼等農業(yè)補貼都是直接發(fā)放給農民，種糧大戶、家庭農場以及農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。
山東省棗莊市山亭區(qū)農村經濟經營管理局局長戴金山說，國家一直在提要支持農民合作組織發(fā)展，并在土地、資金、項目、稅費等方面有一些扶持政策，但在具體操作中很多政策難落實處�！澳庙椖縼碚f，國家和省里的文件都要求涉農項目向農民合作組織傾斜，但事實情況是，很多項目根本不以合作組織為申報主體，而是要以各級政府的名義申報�！�
在貸款方面同樣如此。作為江西省最大的糧食種植大戶之一的江西省鄱陽縣農民高彩霞告訴記者：“我和兒子擴大經營都需要資金。我們唯一的，也是最大的有效資產就是土地，但集體土地的承包經營權不能拿來抵押貸款�！�
三是監(jiān)督管理缺失導致農民合作社質量參差不齊。江西省農業(yè)廳農經處處長羅青平表示，目前，在當前體制下，農業(yè)部門對合作社缺乏有效的監(jiān)督制約手段，造成部分合作社發(fā)展質量不高�！鞍凑障嚓P規(guī)定，5張身份證就可以設立一個合作社，且登記和管理分離。工商部門只負責登記，至于合作社是否規(guī)范以及以后如何去管理，歸農業(yè)部門負責，農業(yè)部門知道有的合作社不規(guī)范，但也不能注銷他們，造成部分合作社先天不足�！�