離島免稅政策實施以來，其商業(yè)效應(yīng)遠未達設(shè)計目標，專家認為，不僅是免稅額度的問題，還要在基本設(shè)施和軟環(huán)境上多方配合。
財政部10月24日發(fā)布公告，放寬海南離島免稅政策限制。作為國際旅游島戰(zhàn)略建設(shè)的配套政策之一，離島免稅作為一項重頭戲，從一開始就濃墨重彩地登場。截至目前，離島免稅政策正式在海南落地實施已經(jīng)接近整整一年半時間。
作為國內(nèi)首次實施，期間三亞免稅店一度經(jīng)歷了火爆、調(diào)整、趨于平穩(wěn)、常規(guī)運行等階段。政策積極效應(yīng)雖逐步顯現(xiàn)，但政策調(diào)整前曾一度受制于多重限制，實施效應(yīng)與設(shè)計目標存在差距，如今政策調(diào)整后，效應(yīng)能否完全釋放仍有待觀察。
政策實施效應(yīng)與設(shè)計目標存差距
盡管政策的實際執(zhí)行者——免稅店日趨常規(guī)運行，但受制于額度上限、商品種類等，受制重重�！督�(jīng)濟參考報》記者通過對�？�、三亞免稅店、海關(guān)、旅游等單位采訪后發(fā)現(xiàn)，離島免稅政策運行一年半期間，實施效應(yīng)遠未達到設(shè)計目標。
——離島旅客平均消費額度僅占政策額度37.8%。按三亞、�？趦杉颐舛惖赇N售合并計算，平均每位離島免稅購物旅客消費額度約1889元，僅占政策額度5000元的37.8%。其中，消費1000元以下的旅客約占35.6%，消費1000-2000元的旅客約占27.5%。
——實際購物人數(shù)占離島人數(shù)的平均比例不足10%。在選取調(diào)研的時間段2011年4月20日至11月30日期間，海口美蘭機場、三亞鳳凰機場分別約290萬人次、260萬人次離島，同期40多萬人次參加離島免稅購物。據(jù)此測算，兩個機場離島旅客中共約7.2%參加離島免稅購物，其中三亞鳳凰機場、�？诿捞m機場離島旅客中分別約12.8%、2.1%參加離島免稅購物。海口免稅店開業(yè)后，從�？诿捞m機場離島人員中也僅約9%參加離島免稅購物。總體上目前離島旅客參加免稅購物比例較低。而韓國濟洲、日本沖繩近年來分別約30%、75%離島旅客參加免稅購物。
——監(jiān)管難度較大。根據(jù)政策規(guī)定，離島旅客所購買的免稅品必須由本人一次性攜運離島，不得轉(zhuǎn)交或轉(zhuǎn)售給他人帶出機場隔離區(qū)，但經(jīng)常有旅客以身犯險，去年海關(guān)先后查處了數(shù)十起違規(guī)攜帶免稅品出隔離區(qū)的事件。政策規(guī)定，違規(guī)旅客將在3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。海關(guān)對違反規(guī)定的旅客將其個人信息錄入海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，限制其本人3年內(nèi)不得享受離島免稅政策。
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10月24日，游客在三亞免稅店選購商品。記者 侯建森/攝 |
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離島免稅政策進一步放寬
老版的離島免稅政策給國人旅游購物帶來了便利，但消費者和商家對額度等頗有微詞。普遍認為5000元免稅額度偏低，很難滿足消費者購買高檔商品的需求，而且商品“品種少”、“數(shù)量少”。
對此，財政部10月24日發(fā)布公告稱，為進一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策(以下簡稱離島免稅政策)效果，支持海南加快國際旅游島建設(shè)，國務(wù)院決定調(diào)整完善離島免稅政策部分內(nèi)容，新政將于11月1日實施。
調(diào)整內(nèi)容包括將政策適用對象的年齡條件調(diào)整為年滿16周歲；增加美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類免稅商品品種；將離島旅客每人每次免稅購物限額調(diào)整為人民幣8000元，即單價8000元以內(nèi)(含8000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過8000元，同時適當提高購買免稅商品數(shù)量范圍；免稅限額中如有剩余(或未使用)，旅客可在購買1件單價8000元以上商品時調(diào)劑使用，相應(yīng)扣減應(yīng)繳進境物品進口稅的稅基，即旅客在以“商品零售價格-剩余免稅限額”計價繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價8000元以上的商品。
商家和消費者對于最后一項調(diào)整極為看重，稱將帶動免稅品消費，并倒逼海南產(chǎn)業(yè)升級。各方認為這是順應(yīng)市場需求的必要動作。
實際上，日本沖繩和韓國濟州島對此早有先例。2002年，韓國國會通過的《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區(qū)地位。離島免稅店也于當年12月24日開門迎客。原先免稅店只設(shè)在機場、港口，后因生意火爆，在市中心的濟州會展中心等地也增設(shè)了免稅店。
政策實施期間，應(yīng)顧客需求，韓國政府對購買的次數(shù)和額度也作了相應(yīng)調(diào)整，1年限購的次數(shù)從4次增至6次、每次限購金額也從35萬韓元上調(diào)至40萬韓元(約合人民幣2400元)。韓國國內(nèi)濟州游旅客人數(shù)在2010年超過了530萬人次。
需要城市基礎(chǔ)設(shè)施配合
財富品質(zhì)研究院院長周婷認為，此次免稅額度增加，有利于進一步釋放消費者的購買力，促進消費品類的多樣化，帶動免稅行業(yè)的銷售，也有利于更多的奢侈品牌入駐免稅店，使免稅的產(chǎn)品品類更豐富，消費者的選擇會更寬泛。
但如何將國人境外消費留在國內(nèi)，達到肥水不留外人田的目的呢？海南離島免稅政策在一定程度上提供了一種契機。據(jù)統(tǒng)計，中國消費者的境外消費節(jié)節(jié)升高，根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)信息整理顯示，2011年中國的境外消費金額為726億美元、2012年預(yù)計達到800億美元，這對于政策制定者，是一個嚴峻的考驗。
專家認為，中國消費者之所以去境外消費，不外乎幾個原因：價格便宜、可選擇的品類更豐富、品質(zhì)更有保證以及商務(wù)或者旅游順帶等。而其中價格便宜是刺激國內(nèi)消費者境外消費的主要原因。因此，如何把消費留在國內(nèi)，一方面除了政府政策的引導(dǎo)，另一方面也需要在奢侈品定價方面更趨向合理。
周婷表示，離島免稅政策還處于摸索期，優(yōu)惠幅度并未超越韓國濟州島、日本沖繩島等。而海南每逢旅游旺季人潮就過于集中，海南免稅店的供應(yīng)能力就稍顯不足，如何找尋市場平衡點就成為關(guān)鍵。而目前，離島免稅政策需要城市基礎(chǔ)設(shè)施的配合，顯然不論是三亞還是�？冢诔鞘械恼w基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務(wù)方面等等。
海南離島免稅政策剛剛運行，存在問題和差距在所難免，其中在打造高端旅游業(yè)和高端零售業(yè)方面，培育商業(yè)環(huán)境方面還需要進一步提升。同時，海南離島免稅離不開地區(qū)經(jīng)濟的配合。政策究竟發(fā)揮多大作用，需要地區(qū)經(jīng)濟的輻射能力。因此，海南還需要努力發(fā)展其區(qū)域經(jīng)濟和市場，通過經(jīng)濟福利能力帶動免稅市場的規(guī)范和發(fā)展。
但從長遠來看，業(yè)內(nèi)更看好三亞免稅店發(fā)展。全球40多家一線品牌企業(yè)近期齊聚三亞，蔻馳、普拉達、古馳、安娜·蘇、蕭邦等知名品牌分別與三亞沃天堂項目簽訂了合作協(xié)議，共同進駐三亞沃天堂·奧特萊斯名品街，與不遠處的三亞市內(nèi)免稅店相呼應(yīng)打造“奧特萊斯+免稅店”的全新商業(yè)體，未來將成為三亞市中心綜合型地標商業(yè)中心。
在三亞拔得市內(nèi)免稅店頭籌的中國國旅在三亞海棠灣的“國際免稅城”項目去年年底正式啟動。項目一期主要為大規(guī)模的購物中心，包含免稅和有稅兩種業(yè)務(wù)。其中，免稅業(yè)務(wù)規(guī)模將超過有稅，更數(shù)倍于正在營業(yè)的面積7000平方米的三亞市內(nèi)免稅店，進駐品牌和數(shù)量也會明顯超過后者。
海南軟環(huán)境亟待改善
離島免稅政策作為海南國際旅游島建設(shè)最具含金量的核心政策，對于促進海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際購物中心建設(shè)發(fā)揮積極效應(yīng)。
不過，在周婷等人看來，盡管政策已經(jīng)調(diào)整，但受大環(huán)境影響，中國市內(nèi)免稅店的經(jīng)營模式反而退化為“奢侈品超市”的購物模式，相應(yīng)的許多配套服務(wù)，包括品牌講解、產(chǎn)品介紹、休閑服務(wù)“被”忽略�！斑@不是奢侈品運營商的企業(yè)行為就能夠解決的問題，需要政府的政策扶持、城市規(guī)劃的配套、海南旅游市場整體服務(wù)質(zhì)量的提升以及中國消費者自身消費能力與消費水平的提高，尚待時日�！�
“除了免稅店外，如奧特萊斯等競爭者實力也不容小覷�！敝苕帽硎荆劭勐肪�同樣能阻斷免稅店的消費者，這為免稅店的經(jīng)營增加了市場風(fēng)險。因此，免稅店的市場規(guī)模和長遠發(fā)展還有待市場觀察，短期的政策刺激和長久的經(jīng)營本身就很有挑戰(zhàn)性。
業(yè)內(nèi)研究專家認為，海南的軟環(huán)境需要改善，在日用消費品免稅區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展成為國際購物中心。這方面可與香港合作，香港有成熟的經(jīng)驗，有助于提高海南免稅業(yè)的管理服務(wù)水平，加快免稅業(yè)的開放，有利于整個免稅業(yè)的發(fā)展。
中國社科院經(jīng)濟研究所高級研究員徐逢賢表示，近幾年國內(nèi)奢侈品消費大熱，就目前趨勢來看，奢侈品消費熱情不會遞減，并且奢侈品消費在二三線城市也逐步增長，奢侈品市場已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的一部分，這也為三亞離島免稅市場的發(fā)展提供了較大的空間。
據(jù)統(tǒng)計，自2011年4月20日離島免稅政策實施以來，�？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島旅客購買免稅品126.64萬人次，監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品408.75萬件，銷售總金額26.70億元人民幣，日均銷售額約497.08萬元。
新版海南離島免稅政策將于2012年11月1日實施。有關(guān)部門負責(zé)人表示，額度提高到8000元/人/次，將可滿足60%顧客需求，而顧客購買超過限額免稅品將得到更多實惠，同時商品種類增加，顧客有了更多選擇機會，旅游購物會更加“解渴”。
8000元免稅額可滿足60%顧客需求
海南省財政廳廳長劉平治表示，根據(jù)測算，8000元的免稅購物額度，可基本滿足約60%消費者的購物需求。
劉平治說，此次離島免稅政策調(diào)整，免稅購物限額提高到8000元，主要是考慮到這一限額標準目前已能涵蓋大多數(shù)旅客需求集中的高價商品。根據(jù)統(tǒng)計，目前，海南離島旅客購買單價5000元以上商品中，有60%以上的商品品種集中在5000—8000元這一價格區(qū)間。同時，8000元額度沒有突破參照我國現(xiàn)行邊民互市貿(mào)易政策，邊民每人每日8000元人民幣的交易標準，不會引起政策攀比。因此，在離島免稅政策試點運行前期，目前設(shè)置的8000元的免稅購物限額上限是適當?shù)摹?BR> 對于今后是否會再次調(diào)高免稅購物額度，劉平治說，這需要由中央根據(jù)試點運行情況再做決策。但不管怎么調(diào)整，免稅購物額度都必須有一個限度，不可能無限放大。
2萬元的手表至少便宜2100元
11月1日起，若旅客在購買1件單價8000元以上商品時，將先扣除8000元的免稅購物額度后再計稅。海南省財政廳廳長劉平治給記者算了一筆賬，若消費者購買1塊價值2萬元的手表，按新政策計算，比原政策至少便宜了2100元。
劉平治說，海南離島免稅購物限額從每人每次5000元提高至8000元，并允許免稅額度在購買超值商品時調(diào)劑使用，這是本次離島免稅政策調(diào)整的一大亮點。過去，游客如果購買價格超過5000元的商品，必須全額繳納進境物品進口稅(也稱行郵稅，稅率為10%至30%不等)，既使免稅購物限額未用完也只能浪費。
針對此次政策調(diào)整給消費者帶來的實惠，劉平治舉例說，依照現(xiàn)行的離島免稅政策，如果1名游客在免稅店內(nèi)購買了1000元的免稅商品，此時，該游客還剩余4000元的免稅購物額度未使用。逛了幾個柜臺之后，該游客又看上了一塊價格為20000元的手表，如果此時該游客還想購買這塊手表，由于該手表價格超過了5000元的限額，不能免稅，游客須按20000元的價格全額繳納手表的行郵稅(1萬元以上的，稅率為30%)后才能買到這塊手表。此時，游客所剩余4000元的免稅購物額度按規(guī)定不能使用。因此，該游客購買手表的最后金額為26000元(20000+20000×30%=26000)。
在離島免稅政策調(diào)整之后，消費者在購買超值商品時，要先作扣除政策允許的8000元免稅購物額度，然后再計稅。因此，消費者只要在免稅店內(nèi)購買到自己喜愛的商品，無論價格高低，都能享受到免稅優(yōu)惠。上述游客在免稅店內(nèi)購買了1000元的免稅商品，此時，該游客還剩余7000元的免稅購物額度未使用。之后，該游客又看上了一塊價格為20000元的手表，如果此時該游客還想購買這塊手表，只需按13000元(20000元-7000元)補交行郵稅即可購買該表。因此，該游客購買手表的最后金額為23900元(20000+13000×30%=23900)。同樣一塊表，其價格按新政策計算比原政策便宜了2100元。新政策讓消費者得到了實實在在的優(yōu)惠。
根據(jù)新版離島免稅政策，8000元免稅購物限額有剩余或未使用的，可以調(diào)劑使用。但由于單價8000元以上商品每人每次僅限購1件，因此，免稅購物限額余額只能一次性使用。
新增3類免稅品須獲產(chǎn)品準入資格
在新版政策中，免稅商品新增了美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類品種。對此，海南出入境檢驗檢疫局副局長陳泰生表示，檢驗檢疫部門將從完善監(jiān)管體系等多方面著手，確保消費者購買到質(zhì)量合格安全的免稅品。
陳泰生說，此次新增的3類免稅商品均是國家規(guī)定的法檢商品，與人們生活密切相關(guān)，其質(zhì)量安全事關(guān)人民生命健康和財產(chǎn)安全，不能有半點馬虎，出不得丁點問題，檢驗檢疫部門必須嚴密監(jiān)管，保障相關(guān)進口離島免稅商品質(zhì)量安全，也給檢驗檢疫部門提出了“保安全”新挑戰(zhàn)。其中，涉及的美容及保健器材、玩具(含童車)等大多屬于強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)商品，除需符合我國相關(guān)標準要求外，還要事先取得相關(guān)產(chǎn)品認證，即取得產(chǎn)品的準入資格方可進口。
新政策的實施有望帶來新一輪“購物熱”，陳泰生表示，面對新增的3類免稅商品，檢驗檢疫部門將加強實驗室能力建設(shè)，加大對外合作交流力度，針對性開發(fā)相關(guān)檢測項目，縮短實驗室檢測周期，提高進口離島免稅商品通關(guān)效率。同時，將提前部署，合理調(diào)配人員及檢驗檢疫設(shè)備，充實一線檢驗檢疫力量，確保進口離島免稅商品順利上架銷售。
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鏈接二：消費者言：免稅有限
環(huán)境“打折” |
來自四川的游客劉正已經(jīng)是年內(nèi)第二次來三亞免稅店購物了。劉正抱怨說：“上次購買時，發(fā)現(xiàn)超出5000元以上商品，需全額補交稅費，這樣一來，在三亞免稅店購買的商品跟在國內(nèi)其他高端商店購買的基本沒啥區(qū)別，甚至在國內(nèi)其他地方折扣下來，價格還會低于免稅店內(nèi)價格，在免稅店購物就會劃不來�！�
劉正說，店內(nèi)的手表、首飾、服裝、箱包等高檔國際知名品牌的商品單價均超過5000元，在政策限量范圍內(nèi)購買了香水、化妝品，后面就無法繼續(xù)購物，即如果購買高價值商品超過限值，則需全額納稅；如果繼續(xù)選擇購買低價值的香水化妝品，又由于限量限值，無法用足額度，這讓很多有著同樣想法的游客非常困惑。劉正希望，在新政實施后，情況能有所改觀。
從2011年4月20日開始，坐落在三亞市下洋田榆亞大道19號的三亞免稅店就從來沒有“消�！边^，甚至直接躋身于三亞獨特的萬人“景區(qū)”。時隔一年半后，10月24日，《經(jīng)濟參考報》記者在三亞免稅店看到，盡管門口少了一大早就來排隊的“長龍”，但店內(nèi)的顧客仍熙熙攘攘。
“來海南度假的游客逐年增長，其中很大一部分游客是多次往返的國內(nèi)外旅客，但由于每年兩次的免稅購物限制，很多游客因此失去了更多來免稅店購物的機會�！眮碜詵|北哈爾濱的游客薛麗說，這是她年內(nèi)第三次前來三亞免稅店“晃悠”。新版的離島免稅政策已經(jīng)發(fā)布，但對于次數(shù)問題卻未提及，也就是說，即使新政實施，像她這樣頻繁光顧免稅店的游客，仍然不能滿足其購物需求。
7000平方米的運營面積，讓三亞免稅店捉襟見肘。店內(nèi)的多位游客告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為國內(nèi)首個離島免稅店，顧客在不到十分鐘即可轉(zhuǎn)完，實在不能夠滿足顧客的需求，另外，由于面積小，非常擁擠，私人空間小，不符合奢侈品商店的標準。
按照國際經(jīng)營規(guī)則，奢侈品零售終端直接面對消費者時，通常采用的是“一對一”的服務(wù)模式。消費者在購物的過程中除了商品本身，還包括對店面環(huán)境、現(xiàn)場服務(wù)、品牌了解等購物過程的全部感受并做出評判。這類顧客對購物的私密性、獨享性有很高的要求。如果店內(nèi)的顧客人數(shù)超出了銷售人員的可服務(wù)范圍，店鋪通常會采用限制人流、排隊等候甚至臨時閉店等形式以保證對顧客的服務(wù)。
然而，由于巨大的游客數(shù)量，目前三亞免稅店的導(dǎo)購處于超負荷工作狀態(tài)，高峰期一人要對二十幾人服務(wù)，且整個店內(nèi)的工作人員包括導(dǎo)購、管理、物流等已經(jīng)高達數(shù)百人，服務(wù)質(zhì)量難以保證。據(jù)透露，目前三亞免稅店正在進行店面擴建工作，將在原有營業(yè)面積的基礎(chǔ)上增加近3700平方米，至10700平方米，進一步加大顧客接待能力。
有游客反映，在國際免稅店中通常主要經(jīng)營的是國際一線品牌，品牌定位同時也意味著經(jīng)營渠道的定位層次。但是在三亞免稅店內(nèi)缺乏一些高端產(chǎn)品，等級有待提高。有人分析稱，高端品牌的商品價位一般非常高，比如PRADA或者LV的一個包就要過萬。三亞免稅店購物的顧客品牌選擇更傾向于二線奢侈品牌。在現(xiàn)行政策的限制下，考慮到實際銷售效果，三亞免稅店不得不選擇多引進一些二線或者時尚類品牌，如CK、Guess。然而這又與國際免稅市場的經(jīng)營慣例是不符的，在一定程度上會損傷奢侈品運營商的品牌形象，特別是針對中高端人群。
因此，以目前的中國離島免稅政策來看，國際一線品牌不愿意考慮入駐離島免稅店，另外三亞旅游目前接待的旅客候鳥特征明顯，北方游客居多，中低收入為主，與國際一線奢侈品牌的目標客戶群有一定差距。
“三亞免稅店確實取得了成功，但單店成功并不等于這種免稅模式的成熟。”財富品質(zhì)研究院院長周婷說，盡管三亞免稅店的實施帶來了消費的熱潮，但是整體上這種模式能否推廣還需要觀察。因為三亞作為旅游勝地也帶來了潛在的消費者，是多種因素促使的，三亞免稅究竟能達到怎樣的市場狀況還有待觀察。
目前，離島免稅政策需要城市基礎(chǔ)設(shè)施的配合，顯然不論是三亞還是�？�，在城市的整體基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務(wù)方面等。
有專家表示，離島免稅政策將促進海南省商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。離島免稅政策所帶來的巨大購買力對海南商業(yè)的規(guī)劃、購物環(huán)境、質(zhì)量控制、商品檔次、服務(wù)質(zhì)量等多方面提出了更高的要求，對海南加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成了一種倒逼機制。從長遠看，三亞免稅店前景樂觀。
