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    近年來(lái)我國(guó)多個(gè)重大項(xiàng)目中的招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題頻繁發(fā)生，引發(fā)廣泛關(guān)注。
　　有關(guān)專家指出，招投標(biāo)是我國(guó)政府采購(gòu)的主要手段，但各地招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)問(wèn)題花樣百出，建議針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)暴露出的漏洞，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)，形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系，重塑全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)制度的信心。
　　審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)人士指出，從已經(jīng)查處的一些案件看，違規(guī)問(wèn)題可能出現(xiàn)在招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在招標(biāo)方、招標(biāo)中介、評(píng)審專家以及投標(biāo)人之間形成了一條密切的利益鏈條。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，有的業(yè)主單位將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l款限制或排斥潛在投標(biāo)人，幫助特定投標(biāo)人中標(biāo)；有的招標(biāo)人向特定投標(biāo)人泄露標(biāo)底、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)等保密事項(xiàng)，擅自改變招標(biāo)條件或定標(biāo)辦法。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，有的評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中為特定投標(biāo)人打高分或壓低其他投標(biāo)人的評(píng)分等。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，招投標(biāo)制度的本意是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)防止暗箱操作，但現(xiàn)在卻成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，值得深入反思。招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的背后固然是利益在作祟，但是，招投標(biāo)各相關(guān)方敢于公然違法，各操作環(huán)節(jié)又能輕松得手，與制度設(shè)計(jì)存在漏洞、法律法規(guī)不夠完善有密切關(guān)系。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)公共采購(gòu)研究所所長(zhǎng)曹富國(guó)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)制度安排存在結(jié)構(gòu)性和體制性失靈。一方面，政府缺乏專業(yè)招標(biāo)職能和能力，過(guò)于依賴招標(biāo)公司，造成政府采購(gòu)采購(gòu)職能的高度分散化和外包化。其次，最容易出現(xiàn)問(wèn)題是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)行制度將決策職能賦予一個(gè)臨時(shí)的貌似中立、客觀、專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)容易受到各方面的干擾和操縱。
　　其次，我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)存在招標(biāo)信息發(fā)布不及時(shí)、不充分的問(wèn)題。由于信息披露不充分，一些投標(biāo)方必須花錢買了招標(biāo)文件才可以獲得相關(guān)信息，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了賣標(biāo)書(shū)便不進(jìn)行充分的信息披露。此外，某些招標(biāo)書(shū)在供應(yīng)商資格條件和技術(shù)規(guī)格的編制上容易具有傾向性，或者設(shè)置不合理的條件，或者技術(shù)規(guī)格不具體，為評(píng)標(biāo)操作留下較大空間。
　　另外，監(jiān)管薄弱也成為招投標(biāo)違規(guī)多發(fā)的一大因素。曾參與起草我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的武漢大學(xué)商學(xué)院教授余杭說(shuō)，現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制已暴露出不少問(wèn)題。首先，行業(yè)主管部門在貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，融入了自身利益，形成行業(yè)壟斷；其次，有關(guān)職能部門監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，無(wú)法進(jìn)行經(jīng)常性執(zhí)法檢查。
　　業(yè)內(nèi)從業(yè)者、法律界人士及有關(guān)專家表示，要針對(duì)招投標(biāo)暴露出的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，進(jìn)一步完善我國(guó)招投標(biāo)的法律政策和制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管措施和執(zhí)法力度，促使招投標(biāo)在陽(yáng)光下中進(jìn)行，避免暗箱操作，重塑全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)制度的信心。
　　第一，完善招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府采購(gòu)職業(yè)化建設(shè)。曹富國(guó)認(rèn)為，我國(guó)招投標(biāo)制度需要解決一系列問(wèn)題：在復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境下提高招投標(biāo)活動(dòng)操作的靈活性；加強(qiáng)政府采購(gòu)能力建設(shè)，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度帶來(lái)的采購(gòu)職能分散化問(wèn)題。他認(rèn)為，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，公共采購(gòu)職業(yè)化、職業(yè)人和職業(yè)共同體將是今后我國(guó)未來(lái)公共采購(gòu)制度建設(shè)的重要課題，我國(guó)需要有一支國(guó)際水平的采購(gòu)職業(yè)人隊(duì)伍，逐步將采購(gòu)決策交給合格的采購(gòu)職業(yè)人去做。
　　第二，打破封閉體系，形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。曹富國(guó)等專家表示，目前我國(guó)招投標(biāo)問(wèn)題沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法主體，執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，表現(xiàn)在“九龍治水”，有利均沾，無(wú)利推讓，沒(méi)人負(fù)責(zé)，每個(gè)部門對(duì)自己部門系統(tǒng)的招標(biāo)活動(dòng)發(fā)號(hào)施令，各自進(jìn)行執(zhí)法。這必然導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的“封閉”和“內(nèi)循環(huán)”，造成信息不夠公開(kāi)透明，這是我國(guó)招標(biāo)制度的一個(gè)嚴(yán)重的積弊。今后，招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管體系必須突破部門利益，解決政出多門和統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題。
　　第三，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)委的監(jiān)督管理。湖北省檢察院反貪局綜合處副處長(zhǎng)魯文俊表示，代理機(jī)構(gòu)是以賺錢為目的的社會(huì)中介，而評(píng)委的勞務(wù)費(fèi)又是代理機(jī)構(gòu)支付的。因此，代理機(jī)構(gòu)和專家都不可能完全站在公正立場(chǎng)來(lái)客觀評(píng)審。法律應(yīng)規(guī)定代理機(jī)構(gòu)由交易中心隨機(jī)抽取，不得由招標(biāo)方自行委托，確保代理方的獨(dú)立性和公正性。王祥國(guó)也呼吁，取消招標(biāo)方的評(píng)委，所有評(píng)委都從交易中心隨機(jī)抽取，并整合專家資源，組建只分專業(yè)、不分地域、不分部門、統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｖ卮蠊こ添?xiàng)目實(shí)行異地機(jī)構(gòu)監(jiān)管、異地專家評(píng)標(biāo)。
　　余杭等專家還建議，建立包括信譽(yù)度在內(nèi)的投標(biāo)方業(yè)績(jī)檔案，招標(biāo)方據(jù)此選出候選投標(biāo)單位，再確定進(jìn)入專家審核階段的名單。對(duì)于在招投標(biāo)中違法違規(guī)的單位，進(jìn)行不良記錄；嚴(yán)重者取消其幾年內(nèi)參與投標(biāo)資格。