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隨著2月15日18時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法草案在全國人大網(wǎng)征求意見截止時(shí)間的到來，收集到的意見數(shù)定格在68027條。至此，這項(xiàng)歷時(shí)1個(gè)半月的廣泛征集公眾意見活動(dòng)“鳴金”(2月18日《法制日?qǐng)?bào)》)。
社保關(guān)系無法在全國聯(lián)網(wǎng)，一直是人員流動(dòng)的大障礙，它不僅嚴(yán)重影響著我國社保的覆蓋面，更嚴(yán)重挫傷了國民參保的積極性。
社會(huì)保險(xiǎn)法草案明確規(guī)定，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。并提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。但在筆者看來，要實(shí)現(xiàn)社保“全國通行”，不僅需要國家法律層面的基本要求和明確立場(chǎng)，還需要切實(shí)突破法律實(shí)施中的技術(shù)瓶頸，克服許多操作中的難題。
首先，三大基本保險(xiǎn)關(guān)系在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，涉及許多具體操作問題，其中包括轉(zhuǎn)移方式、途徑和程序，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接和保費(fèi)的核算，特別是在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、社保標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下，如何在人員流入某地甚至在流入第三地時(shí)及時(shí)順利地搞好銜接，將直接影響社保的普及和公平。顯然，這背后隱藏著精細(xì)的操作步驟和程序，必須進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的論證和設(shè)計(jì)。因?yàn)樯绫ｊP(guān)系的轉(zhuǎn)移，也意味著社�；鸬霓D(zhuǎn)移，在社�；饘�(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的情況下，問題會(huì)比較復(fù)雜。
同時(shí)，我們還注意到，社會(huì)保險(xiǎn)法草案的授權(quán)性條款太多，比如最低繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，這些非常關(guān)鍵、涉及社保制度基本面的內(nèi)容，都授權(quán)給國務(wù)院或其工作部門，甚至是省級(jí)政府來決定。這表明，社保法的有效實(shí)施，需要大量的可操作性強(qiáng)的下位法來配套。如果其配套下位法遲遲不出臺(tái)，是否會(huì)導(dǎo)致社保法的立法初哀難以實(shí)現(xiàn)?而事實(shí)上，規(guī)范事項(xiàng)越具體明確、給配套法律法規(guī)留有余地越少的法律，其在司法實(shí)踐中的可操作性就越強(qiáng)，立法水平也越高。在社保法沒有出臺(tái)之前，建議立法機(jī)關(guān)再完善草案，進(jìn)一步細(xì)化。
筆者覺得，為了避免配套措施和制度遲遲不能出臺(tái)影響法律實(shí)施效果，法律應(yīng)最大限度地減少授權(quán)性條款，特別是在有條件、也需要明確規(guī)定的情況下，如“最低繳費(fèi)年限”等問題，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，而不必授權(quán)，以防止法律效力過低，損害社保制度的效果。 |